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[教育研究]商江教育论文集》拟在2006年年底出版发行

[ 2006-11-11 9:26:00 | By: 大庆商江 ]

《评说中国教育---商江教育论文集》拟在2006年年底出版发行

《评说中国教育---商江教育论文集》拟由北京艺术与科学电子出版社在2006年年底出版发行。

有购买者，请尽快与北京艺术与科学电子出版社编辑朱文聃联系，以便确定印数。

电话：010?61265727

QQ：87711878

电子信箱：neversky513@163.com

**评说中国教育---商江教育论文集目录

01、浅谈普通高等学校学生学费的四个采分点

02、浅谈严格控制普通高等学校招生规模

03、关于全国人均受教育年限的粗浅认识和理解

04、浅谈中国普通高等教育的独立学院问题

05、1990年--2004年全国义务教育在校生占全国总人口的比重

06、关于教育专家估计教育乱收费数据的疑问

07、2005年?2050年全国中央和地方各级政府预算内教育拨款预测

08、1993年以来全国教育经费执行情况分析

09、浅谈各级教育行政机关“吃”“分”教育经费问题

10、关于改革高等教育的10条可行性建议

11、2006年至2020年全国普通高等教育招生计划预测

12、浅说1994年以来全国普通高等教育经费

13、浅谈中国在校大学生拖欠学费问题

14、浅谈中国普通高等学校教师工资成本

15、浅谈中国高等教育假文凭问题

16、浅谈各省市自治区2006年普通高等教育招生计划问题

17、浅谈中国普通中小学校长年薪制问题

18、浅谈中国普通高中取消择校费问题

19、浅谈中国努力尽快解决“上学难、上学贵”问题

20、浅谈中国推进义务教育均衡发展问题

21、浅谈中国大学的行政权力与学术权威

22、浅谈中国高等教育适度超前发展问题

23、浅谈中国教育优先发展战略的落实

24、浅谈中国大学生定位为普通劳动者的理由

25、浅谈中国大学生是少不是多的理由

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[教育研究]浅谈中国民办教育的发展空间

[ 2006-11-11 9:26:00 | By: 大庆商江 ]

浅谈中国民办教育的发展空间

大庆广播电视大学商江

提要：中国是发展中国家，处于社会主义初级阶段。由于经济发展水平的制约，中国的教育不可能在短期内由国家包下来。因此，中国民办教育有一定的发展空间。

关键词：中国；民办教育；发展空间；
中图分类号：G522.74 文献标识码：A 文章编号：

　 2002年12月28日，第九届全国人民代表大会常务委员会第三十一次会议通过《中华人民共和国民办教育促进法》提出，民办教育事业属于公益性事业，是社会主义教育事业的组成部分。国家对民办教育实行积极鼓励、大力支持、正确引导、依法管理的方针。民办学校与公办学校具有同等的法律地位，国家保障民办学校的办学自主权。
2004年2月25日，国务院第41次常务会议通过《中华人民共和国民办教育促进法实施条例》（中华人民共和国国务院令第399号）自2004年4月1日起施行，使民办教育发展有了可操作的平台。
为了促进民办教育健康发展，我们不妨对中国民办教育的发展空间进行探讨。

一、中国民办教育存在和发展的历史必然性

任何事物的存在都有其历史必然性。中国民办教育存在和发展也是这样。中国是人口大国。2001年年末全国总人口为127627万人。2002年年末全国总人口为128453万人。2003年年末全国总人口为129227万人。1996-2002年，我国人口自然增长率平均每年降低 0.059个百分点。按照这个速度推算，到2005年我国人口总数将达到130724万人，2010年将达到134600万人。所有的人都需要接受教育。人口多，受教育的人口就多。《2003年国民经济和社会发展统计公报》披露：全国研究生教育招生26.9万人，在学研究生65.1万人。全国普通高等教育招生3 82.2万人，在校生1108.6万人。各类中等职业教育招生504.1万人，在校生1240.2万人。全国普通高中招生752.1万人，在校生1964.8万人。全国初中招生2220.1万人，在校生6690.6万人。普通小学招生1829.4万人，在校生11689.7万人。特殊教育招生4.9万人，在校生36.5万人。幼儿园在园幼儿2004万人。全国每年需要接受教育的人口2亿人以上，占总人口的比重达20%以上。
办教育必须有教育经费。中国教育经费每年都在增加，但是由于受教育的人口多，人均教育经费不多，在长期内难以满足需求。
2001年，中国国家财政性教育经费(包括各级财政对教育的拨款、城乡教育费附加、企业办中小学支出以及校办产业减免税等项)为3057.01亿元，按2001年年末全国总人口127627万人计算，平均每人口国家财政性教育经费239。53元。
2002年，中国国家财政性教育经费(包括各级财政对教育的拨款、城乡教育费附加、企业办中小学支出以及校办产业减免税等项)为3491.40亿元，按2002年年末全国总人口为128453万人计算，平均每人口国家财政性教育经费271.80元。
2003年，中国国家财政性教育经费（包括各级财政对教育的拨款、城乡教育费附加、企业办中小学支出以及校办产业减免税等项）为3850.62亿元，按2003年年末全国总人口为129277万人计算，平均每人口国家财政性教育经费297.86元。
2004年，中国国家财政性教育经费(包括各级财政对教育的拨款、教育费附加、企业办中小学支出以及校办产业减免税等项)为4465.86亿元，按2004年年末全国总人口为129988万人计算，平均每人口国家财政性教育经费343.56元。
我国是发展中国家。2003年全年国内生产总值116694亿元，按2003年年末全国总人口129227 万人计算，人均年国内生产总值9030.16元。2004年全年国内生产总值136515亿元，按2004年年末全国总人口129988万人计算，人均年国内生产总值10502.12元。国家在全国范围内实现九年义务教育尚需要一段时间的努力，在非义务教育阶段的投资将长期供不应求。这就在客观上要求社会资金投入教育。在穷国办大教育的社会背景下，政府必然在教育方面“有所为而有所不为”，民办教育就应运而生了，并且一发而不可收。

二、中国民办教育的产生和发展现状

改革开放以来，社会力量办学象雨后春笋一样富有生命力，逐步发展。
1985年5月中共中央发布《关于教育体制改革的决定》，指出“地方要鼓励和指导国家企业、社会团体和个人办学”。这个时期出现的民办教育多是非学历的文化补习性质的培训机构。
1992年，中国共产党第十四次全国代表大会指出“鼓励多渠道、多形式社会集资办学和民间办学，改变国家包办教育的做法”。
1993年2月，中共中央、国务院颁布的《中国教育改革和发展纲要》规定“改变政府包揽办学的格局，逐步建立以政府办学为主体、社会各界共同办学的体制。”“国家对社会团体和公民个人依法办学，采取积极鼓励、大力支持、正确引导、加强管理的方针”。民办教育推进到中、高等职业教育和职业培训领域。
1997年，国务院颁布《社会力量办学条例》，这是新中国第一个规范民办教育的行政法规，标志着中国民办教育进入了依法办学、依法管理、依法行政的新阶段。
1999年全国教育工作会议提出要大力发展民办教育。会议决定，在我国第十个五年计划期间，要基本形成以政府办学为主体，公办学校与民办学校共同发展的教育格局。到2002年底，我国目前共有各级各类民办学校７万多所，在校生总规模达1416万人。各级各类民办学校和教育机构中，有民办幼儿园5.55万所，在园儿童480 .23万人；民办普通小学5676所，在校生274.93万人；民办普通初中3651所，在校生256.57万人；民办职业初中54所，在校生2.28万人；民办普通高中2679所，在校生141.37万人；民办中等职业学校1377所，在校生79.31万人；民办高等学校175所，在校生81万人；民办其它高等教育机构1104所，注册学生100.40万人。另外，有培训机构10631个，参加培训人次393.81万。民办幼儿园在园儿童480.23万人，占全国2002年在园幼儿（包括学前班）2036.02万人的比重为23.59%；民办普通小学在校生274.93万人，占全国2002年普通小学在校生12156.71万人的比重为2.26 %；民办普通初中在校生2.28万人，占全国2002年普通初中在校生6687.43万人的比重为0.034%；民办普通高中在校生141.37万人，占全国2002年普通高中在校生1683.81万人的比重为8.4%；民办高等学校在校生81万人，占全国2002年普通高等教育在校生903.36万人的比重为9.0%；民办教育的发展，改变了单纯依靠政府办学的传统办学模式，增加了教育的总供给，为满足人民群众的受教育需求作出了贡献。

三、中国民办教育的发展趋势

在中国，民办教育的发展受国家教育发展政策制约。国家实行九年义务教育，在义务教育阶段，公办学校不收学费。实施义务教育的公办学校不得转为民办学校。县级人民政府根据本行政区域实施义务教育的需要，可以与民办学校签订协议，委托其承担部分义务教育任务。县级人民政府委托民办学校承担义务教育任务的，应当根据接受义务教育学生的数量和当地实施义务教育的公办学校的生均教育经费标准，拨付相应的教育经费。受委托的民办学校向协议就读的学生收取的费用，不得高于当地同级同类公办学校的收费标准。在国家不给民办义务教育补贴的情况下，民办教育在义务教育阶段的发展空间有限。民办教育应当在非义务教育阶段开拓发展空间。幼儿园可以民办化。高中阶段或高等教育也可以“三分天下”或占“半壁江山”。
在中国，民办教育的发展受城乡居民有支付能力的教育需求的制约。2003年全年全国城镇居民人均可支配收入8472元，扣除物价上涨因素，实际增长9.0%，城市居民家庭恩格尔系数（即居民家庭食品消费支出占家庭消费总支出的比重）为37.1%；农村居民人均纯收入2622元，实际增长4.3%。农村居民家庭恩格尔系数（即居民家庭食品消费支出占家庭消费总支出的比重）为45.6%。城镇居民人均可支配收入与农村居民人均纯收入2622元的比例为3.23：1。根据城市居民家计调查数据，10%最高收入户人均可支配收入2002年为18995.85元，2003年约为20000元。我国城镇总人口为5亿人，以此推断，全国大约有5000万人步入中产阶层行列。预计到2005 年，我国将有13%的城市家庭步入中产阶层的行列。乐观预测，到2010年我国25%的城市家庭将达到中产阶层标准。到2005年我国中产阶层人数将达到7377.11万人，2010年将有17030.25万人步入中产阶层行列。
从我国目前的收入及生活状况来看，中产阶层主要产生于城镇尤其是经济发达的大城市。农村未解决温饱的贫困人口2900万人。受此影响，民办教育应当在城市和经济较发达地区开拓发展空间。由于社会上存在着普遍的强烈的择校要求和愿望，所以，民办教育应当在开发优质教育资源（创名牌学校）方面下功夫。在普通高等教育层次，民间资本可以选择与名牌大学合作，创建独立的二级学院，招收本科生。
在中国，民办教育的发展受办学条件制约。民办学校的设置标准参照同级同类公办学校的设置标准执行。国家机构以外的社会组织或者个人可以利用非国家财政性经费举办各级各类民办学校；但是，不得举办实施军事、警察、政治等特殊性质教育的民办学校。公办学校参与举办民办学校，不得利用国家财政性经费，不得影响公办学校正常的教育教学活动。公办学校参与举办的民办学校应当具有独立的法人资格，具有与公办学校相分离的校园和基本教育教学设施，实行独立的财务会计制度，独立招生，独立颁发学业证书。民办学校的举办者不得向学生、学生家长筹集资金举办民办学校，不得向社会公开募集资金举办民办学校。国家机关工作人员不得担任民办学校理事会、董事会或者其他形式决策机构的成员。民办学校聘任的教师应当具备《中华人民共和国教师法》和有关行政法规规定的教师资格和任职条件。民办学校应当有一定数量的专职教师；其中，实施学历教育的民办学校聘任的专职教师数量应当不少于其教师总数的１／３。民办学校对接受学历教育的受教育者收取费用的项目和标准，应当报价格主管部门批准并公示；对其他受教育者收取费用的项目和标准，应当报价格主管部门备案并公示。民办学校在扣除办学成本、预留发展基金以及按照国家有关规定提取其他的必需的费用后，出资人可以从办学结余中取得合理回报。在每个会计年度结束时，捐资举办的民办学校和出资人不要求取得合理回报的民办学校应当从年度净资产增加额中、出资人要求取得合理回报的民办学校应当从年度净收益中，按不低于年度净资产增加额或者净收益的２５％的比例提取发展基金，用于学校的建设、维护和教学设备的添置、更新等。民办教育可以在短期培训上起步，逐步发展壮大。
从以上制约因素可以体会到，民办教育将有序发展，但不会有跨越式发展，在全国教育资源总量中所占的比重将稳步上升。民办教育在发展过程中，必须主动争取当地政府的支持和社会各方面的认可，不可以自砸招牌。

参阅文献：
(1)《中华人民共和国民办教育促进法》(2002年12月28日第九届全国人民代表大会常务委员会第三十一次会议通过,中华人民共和国主席令第八十号公布) ；
(2)2OO2年6月24日全国人大教科文卫委员会副主任委员汪家鏐在第九届全国人民代表大会常务委员会第二十八次会议上关于《中华人民共和国民办教育促进法（草案）》的说明；
(3)《中华人民共和国民办教育促进法实施条例》（已经２００４年２月２５日国务院第４１次常务会议通过，中华人民共和国国务院令第399号公布，自２００４年４月１日起施行）；
(4)《中国教育报》2004年3月26日第1版(作者：记者　张玉文　赵一枫 )周济在贯彻落实《民办教育促进法实施条例》新闻发布会上强调促进民办教育持续健康发展
(5)《社会力量办学条例》 (1997年7月31日国务院中华人民共和国国务院令第226号发布)：
(6)１９９７年１０月１４日，国家教育委员会关于印发《国家教育委员会关于实施＜社会力量办学条例＞若干问题的意见的通知(教成〔１９９７〕６号　)；
(7)二OO一年十月十九日, 民政部、教育部关于印发《教育类民办非企业单位登记办法》(试行)的通知(民发[2001]306号) 。

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作者：商江 1953年2月出生 53岁男籍贯：黑龙江省大庆市 1974年7月毕业于大庆师范学校数学专业 1985年10月毕业于黑龙江大学党政干部基础科（自学考试） 1998年12月毕业于中共中央党校函授学院经济管理专业 1986年评为经济师后从事公务员、教育行政管理、研究方向：教育科学/教育经济
工作单位：大庆广播电视大学
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《浅谈中国民办教育的发展空间》2005年11月发表在《滨州职业学院学报》(季刊)2005年第2卷第4期第25页-27页(责任编辑巩旭彦)中图分类号：G522.74 文献标识码：A

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[教育研究]浅谈中国大学毕业生就业形势

[ 2006-11-11 9:25:00 | By: 大庆商江 ]

浅谈中国大学毕业生就业形势

大庆广播电视大学商江

内容提要：在中国，大学生属于人才范畴。大学扩招必然造成高层次人才由稀缺逐步转为饱和乃至于相对过剩（生产力发展水平对高层次人才需求量不大，限制高层次人才就业）；大学专业设置和招生计划与人才市场严重脱节，必然造成学非所用，毕业生就业难。大学不断扩招，待业大学生不断积累增多，必须及早研究对策。

关键词：大学；毕业生；就业；形势

中图分类号：文献标识码：文章编号：

2005年6月29日中共中央办公厅国务院办公厅印发《关于引导和鼓励高校毕业生面向基层就业的意见》的通知(中办发[2005]18号)：当前，随着经济体制改革的深化和经济结构的战略性调整，一方面高校毕业生就业面临着一些困难和问题，另一方面广大基层特别是西部地区、艰苦边远地区和艰苦行业以及广大农村还存在人才匮乏的状况。积极引导和鼓励高校毕业生面向基层就业，有利于青年人才的健康成长和改善基层人才队伍的结构，有利于促进城乡和区域经济的协调发展，有利于构建社会主义和谐社会和巩固党的执政地位。
大学不是就业保险箱，不能保证每个毕业生如愿就业。在市场经济条件下，劳动力的蓄水池中必然暂存或沉淀一部分劳动者，其中不乏高层次人才。大学毕业生只能顺应劳动力市场的需求，找到自己的位置和发展空间，实现自己人生价值的岗位。

一、就业岗位缺口带来的就业压力确实相当严峻

2005年10月12日《中国教育报》第1版《落实科学发展观　加快教育事业发展——“十五”期间教育事业发展和改革的主要成就》：教育的快速发展使我国初步实现了从人口大国转变为人力资源大国的目标，2004年，总人口中大学以上毕业生达到7000万左右。
2005年10月5日新华网（记者邹声文）《我国人才配置步入历史性转折阶段》：中国人事科学研究院近日完成的《中国人才报告》指出，据统计，１９９６年，我国国有单位职工总数（包括公务员）为１０９４９万人，到２００１年，仅为７４０９万人，平均每年减少５％以上；国有单位专业技术人员１９９９年以来减少了１３０万人，下降４％；党政人才减少５９万人，下降７％；国有企业经营管理人才由１９９８年的２６２．５万人，减少到２００２年的２１２．３万人。上述数据的变化，意味着我国人才配置进入了历史性转折过程中。这种变化趋势符合市场经济发展的方向，是经济体制和政治体制改革的必然结果。随着体制改革的发展，未来一段时期，这一变化趋势将可能继续扩大。
2004年9月6日新华网北京电(记者黄全权)《聚焦：六问就业形势 280万毕业生怎就业》：权威部门最新公布的统计数据吸引各方广泛关注：1994年至今的10年间，我国创造就业岗位超过8000万个；1998年至2003年，1890多万国有企业下岗职工实现再就业。有关人士预计，今年新增城镇就业900万人等目标任务有望全面甚至超额实现。根据有关方面公布的数据，今后两到三年内，城镇每年需要安排就业的劳动力多达2400万人，而年度能够提供的就业岗位仅为1000万人左右。1400万人巨大就业岗位缺口带来的就业压力确实相当严峻。
2005年8月2日新华网（记者王宇）《我国服务业步入黄金期每年新增就业697万》：在此间召开的商务部服务业工作会议上，商务部副部长张志刚说，我国服务业从业人员从1978年的4890万人，增至2004年的23011万人，净增18121万人，平均每年新增697万人。据介绍，在商务服务行业吸纳就业人数中，2004年我国餐饮业吸纳就业2000多万人，家庭服务业吸纳就业1500万人，住宿业吸纳就业540万人，旧货业吸纳就业近500万人，再生资源回收行业吸纳就业140万人。
《中华人民共和国2004年国民经济和社会发展统计公报》：全年城镇新增就业人员980万人，比预期目标多80万人。全年有510万下岗人员实现了再就业。年末城镇登记失业率为4.2%，比上年末下降0.1个百分点。全国参加失业保险的人数为10584万人，增加211万人。2004年年末仍有国有企业下岗职工153万人，年末全国领取失业保险金人数为419万人，全国共有2201万城镇居民得到政府最低生活保障。
《2004年度劳动和社会保障事业发展统计公报》：2004年年末全国城乡就业人员共75200万人，比上年末增加768万人。其中，第一产业就业人员35269万人，占全国城乡就业人员的46.9%；第二产业16920万人，占22.5%；第三产业23011万人，占30.6%。年末城镇就业人员26476万人，其中单位就业人员11099万人，城镇私营企业和个体经济组织就业人员5515万人，分别比上年末增加129万人和593万人。在城镇单位就业人员中，在岗职工10576万人，比上年末增加84万人。全年城镇新增就业980万人，比预期目标多80万人。全年有510万下岗失业人员实现了再就业，其中“4050人员”再就业140万人。年末城镇登记失业人数为827万人，城镇登记失业率为4.2%，比上年末下降0.1个百分点。全年城镇单位在岗职工平均工资16024元，比上年增长14.1%，扣除价格因素，实际增长10.5%。国有单位在岗职工平均工资16729元，城镇集体单位9814元，其他单位16259元。
2005年8月29日中国青年报（记者李健李润文）《我国正处工业化中期　就业压力贫富差距不容忽视》：国务院发展研究中心社会发展研究部副部长林家彬说，我国目前有两亿左右的劳动力处于失业或隐形失业状态，城镇真实失业率估计达到10％左右。巨大的就业压力主要有三个来源，1亿数千万的农村剩余劳动力，每年超过1500万的新增劳动人口，超过1000万人的城镇结存失业者和未实现再就业的下岗职工。
2005年10月30日新华网（新华社记者李薇薇李菲）《贫富差距加大成中国社会和谐发展四大矛盾之首》：目前，我国已经进入劳动年龄人口增长高峰期。据中国社科院预测，2006年新增劳动年龄人口将达到峰值。今后几年，全国城镇每年新增劳动力1000万人，另外还有1400万下岗失业人员。如果经济增长保持8％左右的速度，每年可新增800多万就业岗位，加上补充自然减员，可以安排就业1000万人左右，每年劳动力供求缺口仍在1400万人左右。劳动力供大于求的基本格局长期内不会改变，而且矛盾将更加突出。

二、全国普通高校毕业生就业率已达70％

2004年1月30日经济参考报《2003年：100万大学生待业》：据官方统计，2003年约有100万大学毕业生不能签约就业。自1996年国家开始进行就业率统计以来，毕业生签约率这个数字还没有低于75％。1996年大学毕业生就业率93.7％；1997年大学毕业生就业率97.1％；1998年大学毕业生就业率76.8％；1999年大学毕业生就业率79.3％；2000年大学毕业生就业率82.0％；2001年大学毕业生就业率90.0％；2002年大学毕业生就业率80.0％。
2003年1月23日新华社（记者尹鸿祝吕诺）《全国高校2002届毕业生就业率已达80%》：记者２２日从教育部获悉，截至目前，高校毕业生就业率已达８０％。２００２年全国共有普通高校毕业生１４５万人，其中研究生近９万人，本科生６４万人，专科（高职）生７２万人。与２００１年相比，总数增加了２７万人，增长２３％。截至２００２年７月初，全国已就业毕业生总数约为９３.９万人，待就业毕业生５１.２万人。到去年１２月底，已就业毕业生人数达到１１６万人左右。未就业毕业生中约有１５万人在以“灵活、临时就业”等方式从事短期工作，另有一部分毕业生复习考研。教育部高校学生司司长林蕙青认为，２００２年是普通高校毕业生就业工作力度最大、成效十分显著的一年。
按就业率80%计算，２００２年全国普通高校待就业毕业生５１.２万人。
2003年9月19日新华社消息（记者李杨）《我国2003年毕业生就业率已达70％》：截至2003年9月初，全国2003年毕业生就业率已达70％，教育部直属院校达91％，基本与去年持平。记者从18日召开的北京毕业生就业工作协会成立大会上了解到，2003年全国高校毕业生212万人。据了解，北京市作为全国高校最为密集的地区，2003年实现了81％的毕业生就业率。
按毕业生就业率70％计算，2003年全国待就业普通高校毕业生为63.6万人。
2004年9月28日[人民网]《教育部：截至2004年9月1日全国高校毕业生就业率73%》：人民网北京2004年9月28日讯记者王京报道：在社会上很多人都在喊“大学生就业难”的情况下，今年高校毕业生的就业状况到底怎样？今天，记者从教育部、人事部、劳动保障部、团中央等部门联合召开的新闻发布会上获息：截至2004年9月1日，全国普通高校毕业生平均就业率为73 ％。其中研究生就业率为93％，本科生84％，高职（专科）生 61%。据了解，2004年全国共有普通高校毕业生280万人。
按毕业生就业率73％计算，2004年全国待就业普通高校毕业生为75.6万人。
2002年、2003年和2004年全国待就业普通高校毕业生为５１.２万人 63.6万人 75.6万人=190.8万人
2005年8月23日中国青年报（实习生商伟本报记者刘世昕）《努力奔波却难有工作　大学生新失业群体期待重视》：根据教育部估算数字：2001年全国大学本科毕业生待业率为30％，约34万人待业；2002年预计37万人待业；2003年52万人待业；2004年为69万人；2005年为79万人。
2005年9月13日中国新闻网《中国人口出现5大新特征专家称峰值不会到16亿》：中国社会科学院人口与劳动经济研究所研究员张翼在《北京日报-理论周刊》上撰文分析指出，现在，从总量上来说，中国正在走出最严峻的就业困境，未来每年新增加劳动力会处于持续性下降的态势，一直下降到2015年之后，即会出现劳动力人口的负增长。受高等教育每年扩招人数的影响，每年新增加青年壮工的数量会持续减少，而大学生就业压力和竞争会越来越激烈。在未来数年内，每年毕业的大中专学生会迅速增加到400万到500万左右。低端就业人口的短缺(如保姆和民工的短缺)和高端人口的失业将并存于劳动力市场。

三、大学生毕业就业的例子和发展趋势

2005年8月23日中国青年报（实习生商伟本报记者刘世昕）《努力奔波却难有工作　大学生新失业群体期待重视》：据统计，近年来高校毕业生在大中城市就业人数占总数的80．8％，而在县、镇和农村的就业人数仅占19．2％。来自县、镇和农村的毕业生也有约70％选择在大中城市就业。在京、沪、津、鲁、苏、浙、闽、粤8个经济较发达地区就业的毕业生，占了总数的57．6％。
2003年8月27日合肥晚报（程刚）《北大校长许智宏等认为：大学生卖肉完全正常》：陆步轩，１９８５年以陕西省长安县文科状元身份考入北大中文系。毕业后，陆步轩在长安县柴油机械配件厂等企业工作，企业倒闭后，他先后搞过装修，开过小商店。２０００年，陆步轩在西安市长安区韦曲镇汽车站附近开起了肉店。今年７月２６日，陕西媒体以“北大才子长安街头卖肉”为题报道了此事，引起社会的广泛关注和评论。北京大学校长许智宏委员在回应“北大学生开肉店事件”时说，大学生应该改变期望值，转变就业观念。尽管我们应尽可能地使学生在毕业后学以致用，但也不能保证每个学生毕业后都一定能找到理想的工作。何况评价一个工作的好坏，并没有统一的标准。美国的哈佛大学既希望他们培养的学生成为各方面的领袖，但同时也鼓励学生从事各方面的工作，包括到社区工作。我们都说行行出状元，北大的学生同样可以做一个普通的劳动者。
2004年7月10日华商报《北大卖肉才子陆步轩低调转行编修县志》：卖肉的北大毕业生陆步轩转行当了事业单位干部的消息，昨日得到西安市长安区人事局确认，他目前的具体业务是编修长安县1990年到现在的县志。
2004年9月23日北京晨报）（作者：代小琳）《毕业即失业北理工激光博士转行唱歌》：天津大学精密仪器工程专业本科毕业生孙逊，考上了母校的研究生，转到应用物理系。在北京理工大学实习，孙逊研究生毕业后来到北京理工大学光电工程系激光实验室读博士。3年博士，孙逊一直在做科研，在实验室里做了3年，课题仍然没有结果。激光物理专业的博士生如果毕业后不搞科研，确实没有什么可去的单位。1999年，孙逊来到北京，挣钱、写歌、唱歌。今年，孙逊出版了自己的第一张专辑——《多些时间给自己》。
今后，名牌重点大学毕业即失业的例子将陆续见报，不再新鲜，由此带来人们就业观念的更新。
2005年7月18日《人民日报》第一版(记者董洪亮) 《8602名高校毕业生入选志愿服务西部计划》：2005年大学生志愿服务西部计划选拔录取工作近日结束，8602名应届高校毕业生入选。他们将于7月底参加集中培训后，奔赴全国26个省（区、市）的300多个贫困县。加上2004年两年期服务的志愿者，志愿服务西部大学毕业生总数达到1.13万名。
2005年7月20日《人民日报》第八版（记者赵鹏）《福建大学生七成到非公企业就业》：随着高校毕业生源源不断加盟非公企业，福建非公企业也呈现出高速发展态势。据统计，近3年来，福建省每年大学毕业生七成以上就业于全省各地非公企业中，为全省经济发展注入了蓬勃的人才活力。仅2004年，全省个体工商户和私营企业总户数、注册资金就分别比上年增长了4.86％和36.92％。最近3年来，福建省非师范类高校毕业生当年就业率高达88％以上，高于全国平均水平。
2005年8月2日郑州晚报《一位大学生村官的真实生活要把小村变成南街村》：2003年10月，平顶山面向全市公开选拔大学生“村官”。在全市1287名报名者中，最后选出了第一批958名大学生村干部，卢克文是幸运者，同为大学毕业生的妻子到了该乡的另外一个村担任村主任助理，他们是郑州畜牧专科学校90级的同学。卢克文现在工资是522元，加上每月100元的交通补助，总共600多元的工资。在河南省汝州市383个村委会换届选举中，有329名大学生村干部被群众依法选入村委会，其中选入村两委班子的有90％以上。
从以上新闻，您大概能感受到某种信息吧。
可以说，随着大学毕业生的大量增加，人才的价格受供求关系影响，围绕价值波动。大学毕业生就业的趋势是：面向基层，面向中小企业，工资期望值将呈下降态势，就业流动性增大。

四、要积极面对和解决大学生待业问题

2002年11月22日新华社北京电，为了缓解大学生的就业压力，教育部今年出台有关暂缓就业的政策。但是不少专家指出，暂缓就业政策不能有效解决大学生“毕业待业”问题，当前应尽快建立起高等教育专业信息预警机制，以市场为导向，调节学校专业结构和课程设置，科学地指导毕业生就业。中国南方人才市场管委会办公室副主任王世华长期致力于人才信息问题研究，他说，暂缓就业实质上是在专业指导信息滞后的情况下不得已的一种做法，暂缓就业的毕业生，客观上会冲击当年的应届毕业生就业，大学生“毕业待业”问题会更加严重。当前应在全国范围内，尽快建立起专业信息预警机制，为大学生的入学专业选择、中期专业调整、就业等提供有效的信息指导，这才是治本之策。
2004年3月9日大河报《代表建议：设立大学生待业保障金》：黄河科技学院院长胡大白代表与大学生有着难以割舍的感情，她在十届全国人大二次会议上就大学生毕业后没有生活保障的问题，提起制定《大学生待业保障管理条例》的建议。胡大白说，随着我国高等教育扩招步子越迈越大，每年的毕业生人数也“水涨船高”，当前大学毕业生就业难情况比较严重。待业大学生已经成为一个群体，由于待业大学生没有社会保障，也没有专门的部门管理，遇到挫折情绪容易激动。待业大学生人数的增加，给社会带来了一定的问题。因此，胡大白代表在进行了大量的调研后向大会提交了一份议案，建议由教育部、人事部、劳动和社会保障部等国务院相关部门牵头制定《大学生待业保障管理条例》。《条例》的内容包括，大学生在没有就业前的一定时间段内得到社会保障，享受最低生活保障金，待业大学生有一个具体的管理部门，合理安排这些人员等。
2004年6月14日中国《新闻周刊》（本刊记者/刘英丽刘溜）《2004年大学生遭遇降薪寒潮》：中国教育部说，到今年9月份，毕业生就业率要超过70%，抛开对指标的争议不谈，这仍然意味着至少有80多万大学生自离开校园起就加入了失业大军。随着就业形势的严峻，大学生也在调整自己的心态和期望，尤其是调低了对薪酬的预期。多家人力资源机构向本刊表示，随着高等教育由“精英型”向“大众型”回归，由于毕业生的供过于求，以及高等教育本身的结构性矛盾一时难以改善，就业难和薪资低迷短期内难以根本改善。据预测2005年应届大学毕业生很可能达到340万人，而全球经济目前仍处在萧条时期。中国人民大学劳动人事学院院长曾湘泉说，大学生起薪下降、白领薪酬增长率下降是必然的，而且不能排除再降的可能。大学生们需要为此做长期心理准备。
2004年6月14日中国青年报（中国青年政治学院青年发展研究院张华）《关注大学生就业：待业的大学生在想什么?》：大学生为什么就业难？无论从哪个角度分析，中国都不是一个“大学生过剩”的国家。然而，大学生就业难问题却无可争议地摆在面前。大学生就业难，除了部分大学生找不到理想的工作不就业的主观原因以外，客观上更多地是由以下三方面的原因造成的：目前高等教育的办学模式，还有计划经济的影子，不能完全适应市场的需求，这使得当前的很多大学生对书本之外的知识知之甚少，成为好看但不中用的“绣花枕头”。当前的高校教育缺乏对学生职业生涯规划的指导，大学生们虽然掌握了一堆应聘技巧，但在用人单位更加看重的敬业精神、诚信意识等方面，却常常表现得不尽如人意。另外，虽然各高校都投入专项资金建立了“大学生就业指导中心”，但迄今为止，我们却还没有一个相对完整的大学生就业市场。每年春节以后到毕业前夕，怀揣自荐材料“南征北战”到处“赶场”，依然是大学生就业的一道独特风景。因此，逐步转变高校现有的人才培养模式，协助大学生做好职业生涯规划，整合当前各地分散的大学生就业市场资源，应该是解决大学生就业难的当务之急。
杨德广、刘岚《关于大学生就业问题的理性思考》：解决大学生就业难的出路何在？据估计，2004年我国大学毕业生将达到280万人，较上年增加68万人；2005年为340万人，较上年增加60万人。因此，今后的大学生就业形势将更加严峻，竞争也将更加激烈。就业问题将是一项长期而艰巨的任务，必须有计划、有步骤地进行。大学毕业生是全社会的财富，全社会都应该关心大学生就业。中央强调要坚持“市场导向、政府调控、学校推荐、学生和用人单位双向选择”的改革方向，动员组织社会各方面力量共同努力做好大学毕业生就业工作。国家教育部于2002年3月公布了《进一步深化普通高等学校毕业生就业制度改革有关问题的意见》，为解决高校毕业生就业问题做出了一系列新的规定。国务院就今年高校毕业生工作做出了决策和部署，并形成了11条政策规定，其出发点和落脚点是坚持高校毕业生就业制度的改革方向，对高校毕业生热情关心、主动帮助和正确引导。解决就业难的问题，除了加强政府职能和政策导向外，更重要的应把握好就业市场，因为“大学生就业难”难就难在就业市场不完善，因此解决大学生就业问题，还应从三方面入手：社会要完善就业市场、大学要适应就业市场、学生要走进就业市场。
2005年7月１３日电新华社杭州　记者　张和平《温州引进百名研究生入民企》：温州市近日联合教育部直属７所高校，通过带项目实习的方式，把百名研究生引入民营企业。目前已有103名高校人才与38家民营企业、5家事业单位“成交”，其中博士1人、硕士102人。

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《浅谈中国大学毕业生就业形势》2006年1月发表在《教书育人》（国际刊号：ISSN　1008-2549国内统一刊号: CN23-1439/Z4）第1-2期第页

作者：商江 1953年2月出生 52岁男籍贯：黑龙江省大庆市 1974年7月毕业于大庆师范学校 1985年10月毕业于黑龙江大学党政干部基础科（自学考试） 1998年12月毕业于中共中央党校函授学院经济管理专业 1986年评为经济师后从事公务员、教育行政管理研究方向：教育科学/教育经济
单位名称：大庆广播电视大学
地址：黑龙江省大庆市萨尔图区东风新村纬二路8号
邮政编码：163311
电话号码：0459-6376965
传真：0459-6363026
移动电话：13644692185
E-mail:dqddsj@vip.163.com
E-mail:dqddsj@yahoo.com.cn

翻译网站：http://babelfish.alt***ista.com/
http://www.sowang.com/fanyi.htm

Shallowly discussed the Chinese university graduate gets employed the situation

Radio and TV university of Daqing SHANG JIANG

Content summary: In China, the university student belongs to the talented person category. The university expands incurs inevitably creates the high level talented person by scarce gradually to transfer saturated and even (is not too much big to relative productive forces level of development to high level talented person demand quantity, limits high level talented person to get employed); The university specialized establishment and the recruitment of students plan and the talented person market seriously comes apart, inevitably creating study non- uses, the graduate gets employed difficultly. The university unceasingly expands incurs, waits for jobs the university student unceasingly to accumulate increases, must early study the countermeasure.
Key word: University; Graduate; Employment; Situation

刊　　名：教书育人反笱档?BR>刊　　期：月刊
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总　　编：殷　富
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[教育研究]公办普通高等学校的管理不等同于经营

[ 2006-11-11 9:25:00 | By: 大庆商江 ]

公办普通高等学校的管理不等同于经营

大庆广播电视大学商江

提要：近年来，随着社会主义市场经济的建立和逐步完善，有人试图把市场经济的思维理念套在教育管理上，搬到学校来。有人提出教育产业化，有人提出校长职业化，有人提出经营学校。一些似是而非的观点如果不澄清，可能产生误导作用。

关键词：公办；普通高等学校；；管理；经营；

中图分类号：文献标识码：文章编号：

2005年11月19日《中国教育报》第3版发表黑龙江科技学院高教所所长、研究员赵庆年的文章《经营学校的提法和做法是错误的吗》。他指出：在高等学校，应积极地引入经营的理念，大胆地开展经营管理工作，这既是教育创新的内容之一，也是教育事业发展的需要。对此，我不敢苟同。
有的字典把“经营”与“治理”并列，有字典把“经营”与“谋求”联系。
《辞海》第2664页对“经营”一词的解释有三种，一是“本谓经度营造”；二是“犹往来”；三是“专指办理经济事业。如经营商业。”。专用名词不可以泛指。也不可以滥用。
我以为，公办普通高等学校的管理不等同于经营。

一、公办普通高等学校的管理者不是经营者

所谓经营者，是指从事商品经营或者营利服务的法人、其他经济组织和个人。
《中华人民共和国高等教育法》(1998年8月29日第九届全国人民代表大会常务委员会第四次会议通过，中华人民共和国主席令第七号发布，自1999年1月1日起施行)第十三条规定：国务院统一领导和管理全国高等教育事业。省、自治区、直辖市人民政府统筹协调本行政区域内的高等教育事业，管理主要为地方培养人才和国务院授权管理的高等学校。
第三十条规定：高等学校自批准设立之日起取得法人资格。高等学校的校长为高等学校的法定代表人。高等学校在民事活动中依法享有民事权得，承担民事责任。第三十九条规定：国家举办的高等学校实行中国共产党高等学校基层委员会领导下的校长负责制。中国共产党高等学校基层委员会按照中国共产党章程和有关规定，统一领导学校工作，支持校长独立负责地行使职权，其领导职责主要是：执行中国共产党的路线、方针、政策，坚持社会主义办学方向，领导学校的思想政治工作和德育工作，讨论决定学校内部组织机构的设置和内部组织机构负责人的人选，讨论决定学校的改革、发展和基本管理制度等重大事项，保证以培养人才为中心的各项任务的完成。社会力量举办的高等学校的内部管理体制按照国家有关社会力量办学的规定确定。第四十条规定：高等学校的校长，由符合教育法规定的任职条件的公民担任。高等学校的校长、副校长按照国家有关规定任免。第四十一条规定：高等学校的校长全面负责本学校的教学、科学研究和其他行政管理工作，行使下列职权：
（一）拟订发展规划，制定具体规章制度和年度工作计划并组织实施；
（二）组织教学活动、科学研究和思想品德教育；
（三）拟订内部组织机构的设置方案，推荐副校长人选，任免内部组织机构的负责人；
（四）聘任与解聘教师以及内部其他工作人员，对学生进行学籍管理并实施奖励或者处分；
（五）拟订和执行年度经费预算方案，保护和管理校产，维护学校的合法权益；
（六）章程规定的其他职权。
第四十八条规定：高等学校实行教师聘任制。第四十九条规定高等学校的管理人员，实行教育职员制度。高等学校的教学辅助人员及其他专业技术人员，实行专业技术职务聘任制度。
1999年9月15日《教育部关于当前深化高等学校人事分配制度改革的若干意见》（教人［１９９９］１６号）：根据学校实际需要和精简、高效的原则，精简学校管理机构。要进一步明确校部管理机构基本职能，剥离服务职能、经营职能，划出教学科研辅助服务等部门。高等学校的人员编制根据岗位职能、承担任务以及管理体制的不同，分为三大类：基本教育规模编制、专职科研编制和附属单位编制。大部分附属单位随着后勤工作社会化的推行，要逐步从学校规范分离。
教育部要求公办普通高等学校剥离服务职能、经营职能，说明公办普通高等学校不是经营的单位。公办普通高等学校的教职员工都属于国家“干部”，公办普通高等学校对编制内只能使用，无权“处置”。公办普通高等学校在教职员工身上“经营”什么？
以上可以看出：公办普通高等学校在政府管理之下。学校的管理者不是经营者，也没有“经营”学校的责任和义务。学校教职员工都不是经营者。也没有“经营”学校的责任和义务。

二、公办普通高等学校不以营利为目的

《中华人民共和国高等教育法》(1998年8月29日第九届全国人民代表大会常务委员会第四次会议通过，中华人民共和国主席令第七号发布，自1999年1月1日起施行)：第五条规定：高等教育的任务是培养具有创新精神和实践能力的高级专门人才，发展科学技术文化，促进社会主义现代化建设。第二十四条规定：设立高等学校，应当符合国家高等教育发展规划，符合国家利益和社会公共利益，不得以营利为目的。第三十一条规定：高等学校应当以培养人才为中心，开展教学、科学研究和社会服务，保证教育教学质量达到国家规定的标准。第六十条规定：国家建立以财政拨款为主、其他多种渠道筹措高等教育经费为辅的体制，使高等教育事业的发展同经济、社会发展的水平相适应。国务院和省、自治区、直辖市人民政府依照教育法第五十五条的规定，保证国家举办的高等教育的经费逐步增长。国家鼓励企业事业组织、社会团体及其他社会组织和个人向高等教育投入。第六十一条规定：高等学校的举办者应当保证稳定的办学经费来源，不得抽回其投入的办学资金。第六十二条规定：国务院教育行政部门会同国务院其他有关部门根据在校学生年人均教育成本，规定高等学校年经费开支标准和筹措的基本原则；省、自治区、直辖市人民政府教育行政部门会同有关部门制订本行政区域内高等学校年经费开支标准和筹措办法，作为举办者和高等学校筹措办学经费的基本依据。第六十三条规定：国家对高等学校进口图书资料、教学科研设备以及校办产业实行优惠政策。高等学校所办产业或者转让知识产权以及其他科学技术成果获得的收益，用于高等学校办学。第六十四条规定：高等学校收取的学费应当按照国家有关规定管理和使用，其他任何组织和个人不得挪用。第六十五条规定：高等学校应当依法建立、健全财务管理制度，合理使用、严格管理教育经费，提高教育投资效益。高等学校的财务活动应当依法接受监督。
《关于2003年全国教育经费执行情况统计公告》（教财［2004］45号）：2003年，全国教育经费为6208.27亿元。其中，国家财政性教育经费（包括各级财政对教育的拨款、城乡教育费附加、企业办中小学支出以及校办产业减免税等项）为3850.62亿元。中央和地方各级政府预算内教育拨款（不包括城市教育费附加）为3453.86亿元。根据《关于2003年全国教育经费执行情况统计公告》提供的数据可以计算：
2003年国家财政性教育经费占全国教育经费的比重为：
3850.62亿元?208.27亿元=62.02%
2003年中央和地方各级政府预算内教育拨款占全国教育经费的比重为：
3453.86亿元?208.27亿元=55.63%
教育是公益事业。在9年义务教育阶段，国家不收学费，并且逐渐不收杂费。在非义务教育阶段，学费只按教育运行成本的25%收取。尽管国家承担“大头”，但是，由于城乡居民收入不高，仍有部分家庭感到学费负担过重。学费标准不能再提高了。公办普通高等学校的经费来源主要是政府拨款和学生学费，接受社会捐助很少。2005年11月22日南方网《中美人均慈善捐款相差了7300多倍中国人不慈善?》不久前，一份慈善组织的公益调查显示，国内工商注册登记的企业超过1000万家，但有过捐赠纪录的不超过10万家，意味着有99％的企业从来没有参与过捐赠。中国的慈善事业还处在起步阶段。2002年的一项研究表明，中国人均捐款只有0.92元人民币，共计10多亿，大约占当年国内生产总值(102，398万亿元)的万分之一。
１９９７年６月２３日，财政部、国家教委关于印发《高等学校财务制度》的通知（财文字［１９９７］２８０号）：第四条规定，高等学校财务管理的主要任务是：依法多渠道筹集事业资金；合理编制学校预算，并对预算执行过程中进行控制和管理；科学配置学校资源，努力节约支出，提高资金使用效益；加强资产管理，防止国有资产流失；建立健全财务规章制度，规范校内经济秩序；如实反映学校财务状况；对学校经济活动的合法性、合理性进行监督。
１９９７年12月31日，《高等学校财务收支审计实施办法》（教审[1997]2号）第五条规定：审计机构对高等学校财务管理制度进行审计的主要内容： 1.财务管理体制是否符合国家的有关规定；2.是否按规定设置财务机构并配备合格的财会人员，学校一级财务机构是否对全校各项财务工作实行统一管理；3.会计核算是否符合会计法规和制度的规定；4.财务规章制度和内部控制制度是否健全、有效。
2005年11月26日新京报（记者郭少峰）《教育部副部长称义务教育工程将被加强审计》：在前天举行的全国教育审计工作会议暨中国教育审计制度建立20周年总结大会上，教育部副部长袁贵仁说，今后教育审计工作的主要目标是，将教育经济活动全部纳入审计范围，加大事前、事中审计力度及效益性审计力度，继续对预算执行情况和国家重点专项资金管理使用情况进行审计。
以上，可以看出，高等学校以培养人才为中心，开展教学、科学研究和社会服务，保证教育教学质量达到国家规定的标准。公办普通高等学校不以营利为目的。教育经济活动全部纳入审计范围。公办普通高等学校如何“经营”？在学生身上“经营”什么？

三、公办普通高等学校不具备经营要素条件

经营者有权决定全部经营业务，负责经营的全过程。
由于国家制定普通高等教育发展规划，国家制定普通高等教育年度招生计划，国家制定普通高等教育培养标准，国家宏观调控普通高等教育毕业生分配，所以公办普通高等学校不具备经营条件。
1、国家制定高等教育发展规划。《中华人民共和国高等教育法》(1998年8月29日第九届全国人民代表大会常务委员会第四次会议通过，中华人民共和国主席令第七号发布，自1999年1月1日起施行)：第六条规定：国家根据经济建设和社会发展的需要，制定高等教育发展规划，举办高等学校，并采取多种形式积极发展高等教育事业。“十五”科技教育发展专项规划(教育部分)：“九五”期间，中国教育以前所未有的发展步伐，取得了辉煌成就。高等教育毛入学率达到11%以上，在学人数达到1100万人，普通高校和成人高校在校生合计达860万人；中国教育“十五”时期必须以更快步伐实现新的发展目标：高等教育跨入发展新阶段。采取多种形式加快高等教育发展步伐，在学人数由2000年的1100万人左右增加到1600万人左右，在学研究生规模增至60万人以上，高等教育毛入学率达到15%以上。
2、国家制定高等教育年度招生计划。《2004年全国教育事业发展统计公报》：2004年全国普通高等教育共招生447.34万人,其中本科209.91万人，高职(专科)237.43万人；在校生1333.50万人，其中本科737.85万人，高职(专科)595.65万人。2005年1月13日《中国青年报》(记者原春琳) 《教育部:2005年高等教育招生计划确定》：据介绍，2005年高等教育本专科招生计划为475万人，比2004年实际完成招生计划增长8％左右；硕士生招生计划为 31.6万人，比2004年增长15％；博士招生计划为5.5万人，比2004年增长2％。教育部副部长张保庆强调，各地、各部门和各高校要坚决贯彻国务院领导同志有关指示精神，严肃、认真地执行好2005年国家下达的研究生、本专科生招生计划。任何地方和高校都不得突破。凡擅自超计划招生的，要严肃处理。
2005年3月23日，《教育部、国家发展改革委关于下达2005年全国普通高等教育招生计划的通知》（教发[2005]6号）：国家制定并下达普通高等教育招生计划是当前把握高等教育发展规模与节奏、提高教育质量、规范办学秩序和维护高等学校稳定的重要手段。各地、各部门必须提高认识、统一思想，坚决贯彻2005年全国高等教育招生计划工作会议精神，严格执行国家制定的本科、高职计划，确保2005年高等教育宏观发展目标的实现。各地、各部门要认真落实十六届四中全会精神，努力提高和加强执政能力，坚定不移地贯彻“巩固、深化、提高、发展”的八字方针，切实做好2005年普通高等教育招生计划管理的各项工作。要坚决维持计划管理的严肃性，不得突破。
2005年11月18日北京晚报《中国明年大学扩招约8% 比例与GDP增幅大致相当》：据中国教育部的消息，我国2006年大学仍将继续扩招，扩招比例预计在8%左右。到2010年，高等职业教育招生规模要占高等教育招生规模的一半以上。教育部有关负责人透露，因为入学适龄青年数量将在2008年至2009年达到峰值，所以近两年大学仍将继续扩招，扩招比例跟GDP增长的比率大致相当，预计在8%左右。“
3、国家制定高等教育培养标准。《中华人民共和国高等教育法》第十六条规定：高等学历教育分为专科教育、本科教育和研究生教育。高等学历教育应当符合下列学业标准：（一）专科教育应当使学生掌握本专业必备的基础理论、专门知识，具有从事本专业实际工作的基本技能和初步能力；（二）本科教育应当使学生比较系统地掌握本学科、专业必需的基础理论、基本知识，掌握本专业必要的基本技能、方法和相关知识，具有从事本专业实际工作和研究工作的初步能力；（三）硕士研究生教育应当使学生掌握本学科坚实的基础理论、系统的专业知识，掌握相应的技能、方法和相关知识，具有从事本专业实际工作和科学研究工作的能力。博士研究生教育应当使学生掌握本学科坚实宽广的基础理论、系统深入的专业知识、相应的技能和方法，具有独立从事本学科创造性科学研究工作和实际工作的能力。第十七条　专科教育的基本修业年限为二至三年，本科教育的基本修业年限为四至五年，硕士研究生教育的基本修业年限为二至三年，博士研究生教育的基本修业年限为三至四年。
4、国家宏观调控高等教育毕业生就业。2005年11月17日第一财经日报《中国大学生初次就业率70%》：。“十五”期间，全国普通高校毕业生累计1090万人，年均增幅27%，就业压力前所未有。2005年应届毕业的338万普通高校学生中，有245万名毕业生走上了工作岗位，初次就业率达到近73%。这高出了今年初教育部官员70%的预期。教育部预测，“十一五”时期，全国将有2700万名以上的普通高校毕业生需要就业，每年净增70万到100万人。一位专家表示，“教育的改革非常难，因为产品市场可以休克，资本市场也可以休克，但人才市场是不能休克的。这将是一个漫长的过程。”
2005年11月25日《人民日报》(盛若蔚) 《人事部：大学生就业见习制度将在全国建立》：高校毕业生就业见习制度即将在全国范围内建立，这是人事部有关负责人在正在进行的第三届高校毕业生就业服务周上透露的。人事部有关负责人表示，建立高校毕业生就业见习基地，旨在通过就业见习提高毕业生就业能力，丰富毕业生工作经验，增强适应性，尽快实现就业。
以上充分说明，公办普通高等学校的管理不等同于经营。有人非要把公办普通高等学校的管理说成经营，那也是国家的垄断经营。我认为，没有必要强调公办普通高等学校的“经营”。无论你怎样“经营”，也不过是管理而已。换个说法，没有什么实质意义。黑龙江科技学院的经营可以从撤销高教所做起。但是，国家政策部允许或者教职工不同意。哪个公办普通高等学校也“经营”不了。哪个公办普通高等学校也“经营”不好。如果用经营取代管理，其核心是把注意力放在“经营”上，主张教育系统少花钱甚至不花钱，主张教职员工以创收为目标，这就可能导致教育界严重“贫血”，结果是毁掉教育事业。

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作者：商江 1953年2月出生 53岁男籍贯：黑龙江省大庆市 1974年7月毕业于大庆师范学校数学专业 1985年10月毕业于黑龙江大学党政干部基础科（自学考试） 1998年12月毕业于中共中央党校函授学院经济管理专业 1986年评为经济师后从事公务员、教育行政管理、研究方向：教育科学/教育经济
工作单位：大庆广播电视大学
地址：黑龙江省大庆市萨尔图区东风新村纬二路8号
邮政编码：163311
电话号码：0459-6376965
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同意在《渤海石油职业学院院刊》发表
《渤海石油职业学院教育研究》编辑部
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[教育研究]浅谈中国高等教育不具备超级市场的特征

[ 2006-11-11 9:24:00 | By: 大庆商江 ]

浅谈中国高等教育不具备超级市场的特征

                            大庆广播电视大学商江
提要：有人把中国的高等教育比喻为超级市场。在实践中，我们对高等教育的特征进行考察，与超级市场的特征进行对比，就会发现，中国的高等教育不具备超级市场的特征。

关键词：中国；高等教育；超级市场；特征；
中图分类号：文献标识码：文章编号：

2005年12月22日新华网《教育部明确反对教育产业化
逐步提高办学质量》：教育部新闻发言人王旭明今天作客新华网访谈时称，“教育产业化”这个提法从它产生之日起，教育部就旗帜鲜明地表示反对，坚决反对教育产业化的提法。所以反对，是因为教育产业化会毁掉中国的教育。
2005年12月26日《人民日报》第二版（记者董洪亮）《陈至立:坚持教育公益性
不搞“教育产业化”》：国务委员陈至立今天出席教育部2006年度工作会议并讲话。她强调，要坚持教育的公益性，不能搞“教育产业化”。
有人把高等教育比喻为超级市场。我们有必要弄清楚超级市场的定义和内涵。
所谓“超级市场”，应当具备市场的基本特征。
《现代汉语词典》第1036页对市场的解释：（1）市场是商品交易的场所。（2）市场是商品行销的区域。
有人解释“超级市场”，是一种规模、面积都相当大的商店。与《现代汉语词典》第1036页对市场的解释“集中买卖货物的固定场所”相似。
作为“超级市场”，基本特点是，购物者都有权进入市场，购物者与经营者地位平等，一手交钱，一手拿货，交易不受货币以外的附加条件限制。
    我们有必要说明，高等教育不具备超级市场的特征。

一、接受高等教育的人受到受教育年限的制约

人所共知，到超级市场购物，一般不检验身份证明，也不看文凭。有行为能力的人，拿着货币就可以购物。接受高等教育就不同了。
2005年4月7日，《教育部关于做好2005年普通高等学校招生工作的通知》（教学[2005]
2号）附件《2005年普通高等学校招生工作规定》规定：高级中等教育学校毕业或具有同等学力才具备报名资格；高级中等教育学校非应届毕业的在校生不得报名。
搜狐教育教育观察第60期《2005高考十大关键词》：2005年全国普通高校招生报名人数总计867万人，比去年增加144万人。报考者中，应届普通高中毕业生591万名，占报名总数的68％；应届职业高中毕业生78万，占9％。参加全国统一考试的考生约800万人，占报名总数的92％，其中文史类考生278万人，占35％；理工类考生423万人，占53％；文理综合类考生99万名，占12％。
《中华人民共和国2004年国民经济和社会发展统计公报》：2004年年末全国总人口为129988万人。根据上述信息计算，平均每万人口报考全国普通高等学校的人数为：
867万人?29988万人=66.70人
2005年4月30日，深圳特区报（记者严俊伟通讯员
廖翊华）《广东：2005年高考报名人数创新高
45万人参考》：从省考试中心获悉：今年全省高考考生总人数再创新高：考生报考总人数45.14万人，其中报考普通高考的考生41.42万人，中等职业学校毕业生报考高等职业学院招生“3＋专业课程技能证书”考试的考生3.7万人。《广东省统计局关于2004年国民经济和社会发展的统计公报》：2004年年末广东省全省常住人口8303.72万人。根据上述信息计算，平均每万人口报考全国普通高等学校的人数为：
45.14万人?303.72 万人=54.36人
黑龙江省2005年全国普通高等学校统一招生考试报名工作日前结束，全省总计报名200292人。黑龙江省招生考试办公室有关负责人介绍，今年报名的考生中，理工类为123467人，占总数的61.64%，文史类为54891人，占总数的27.4%，艺术类考生16516人，占总数的8.25%，体育类考生5418人，占总数的2.7%。《2004年黑龙江省国民经济和社会发展统计公报》：2004年年末黑龙江省全省总人口3816.8万人。根据上述信息计算，平均每万人口报考全国普通高等学校的人数为：
200292人?816.8万人=52.48人
2004年，全国高等教育毛入学率21%，今后每年只能增长1个百分点。预计到2020年，全国高等教育毛入学率达到40%。
可以想象，在同龄人口中，只有少数人具备接受高等教育教育的资格条件。多数人拿不到高等教育的入场券。这叫什么市场？叫什么超级市场？

二、接受高等教育的人受到招生计划的制约

人所共知，超级市场的商品比较丰富，可以满足供应。特殊商品中断供应的，可以选择代用品。到超级市场购物不需要接受考试。接受高等教育就不同了。
在中国现阶段，高等教育属于供不应求。2005年中国高等教育毛入学率仅20%。普通高等教育的招生能力有限。1997年仍有50%以上的应届普通高中毕业生难于接受普通高等教育。1999年以来，国家努力扩大普通高等教育的招生能力，可是。每年仍有20%左右的应届普通高中毕业生难于接受普通高等教育。

《1996年全国教育事业发展统计公报》：1996年全国普通高中毕业生204.93万人,
普通高等教育共招生96.58万人。1996年全国普通高中毕业生接受普通高等教育的比例为：
96.58万人?04.93万人=47.13%

《1997年全国教育事业发展统计公报》：1997年全国普通高中毕业生221.66万人,
普通高等教育共招生100.04万人。1997年全国普通高中毕业生接受普通高等教育的比例为：
100.04万人?21.66万人=45.13%

《1998年全国教育事业发展统计公报》：1998年全国普通高中毕业生251.78万人,普通高等教育共招生108.36万人。1998年全国普通高中毕业生接受普通高等教育的比例为：
108.36万人?51.78万人=60.74%

《1999年全国教育事业发展统计公报》：1999年全国普通高中毕业生262.91万人,
普通高等教育共招生159.68万人。1999年全国普通高中毕业生接受普通高等教育的比例为：
159.68万人?62.91万人=60.74%

《2000年全国教育事业发展统计公报》：2000年全国普通高中毕业生301.51万人,
普通高等教育共招生220.61万人。2000年全国普通高中毕业生接受普通高等教育的比例为：
220.61万人?01.51万人=73.17%

《2001年全国教育事业发展统计公报》：2001年全国普通高中毕业生340.46万人,
普通高等教育共招生268.28万人。2001年全国普通高中毕业生接受普通高等教育的比例为：
268.28万人?40.46万人=78.80%

《2002年全国教育事业发展统计公报》：2002年全国普通高中毕业生383.76万人,
普通高等教育共招生320.50万人。2002年全国普通高中毕业生接受普通高等教育的比例为：
320.50万人?83.76万人=83.52%

《2003年全国教育事业发展统计公报》：2003年全国普通高中毕业生458.12万人,
普通高等教育共招生382.17万人。2003年全国普通高中毕业生接受普通高等教育的比例为：
382.17万人?58.12万人=83.42%

《2004年全国教育事业发展统计公报》：2004年全国普通高中毕业生546.94万人,普通高等教育共招生447.34万人。2004年全国普通高中毕业生接受普通高等教育的比例为：
447.34万人?46.94万人=81.79%
《2002年全国教育事业发展统计公报》：2002年全国普通高中招生676.70万人。这些学生2005年参加高考。
2005年3月1日北京娱乐信报（记者郑超）《教育部下发高招文件　专业就业不好须减招或停招》：据悉，今年全国高校本专科生计划招生475万人，比去年增长8％左右。
2005年全国普通高中毕业生接受普通高等教育的比例为：
475万人?76.70万人=70.19%
《2003年全国教育事业发展统计公报》：2003年全国普通高中招生752.13万人，这些学生2006年参加高考。
2006年1月11日《市场报》（董宏亮）《今年全国计划招生530万》：记者从2006年全国高等教育招生计划工作会议上了解到，今年普通本专科招生计划初步安排530万人。
   2006年全国普通高中毕业生接受普通高等教育的比例为：
530万人?52.13万人=70.47%
可以设想，用考试的办法把一部分具备资格条件的人淘汰出局（未达到录取分数线，有钱也不能入学），这叫什么市场？叫什么超级市场？

三、接受高等教育的人受到招生层次的制约

人所共知，消费者到超级市场购物，完全按消费者的意愿，想买什么买什么，想买哪个拿哪个。只要有货，想买多少都行。对不满意的，可以退货。发生纠纷，消费者可以找消费者协会评理。接受高等教育就不同了。普通高等学校招生分为本科和专科，本科招生计划约占招生总量的一半。
《1994年全国教育事业发展统计公报》：1994年全国普通高等学校招收本专科生89.98万人。其中招收本科生40.96万人，招收专科生49.02万人。本专科比例为1：1.2（上年为1：1.39）。

《1995年全国教育事业发展统计公报》：1995年全国普通高等学校招收本专科学生92.59万人。本、专科比例为1:1.07(上年为1:1.2)。
《1996年全国教育事业发展统计公报》：1996年全国普通高等学校招收本专科生96.58万人。其中，招收本科生50.53万人。招收专科生46.09万人。本专科招生比例为1：0.91与上年的1：0.07相比，本科比重有所提高。
《1997年全国教育事业发展统计公报》：1997年全国普通高等学校招收本专科生100.04万人。其中招收本科生57.97万人；招收专科生42.07万人。本专科招生比例为1：0.73，与上年的1：.091相比，本科比重有所提高。
《1998年全国教育事业发展统计公报》：1998年全国普通高等学校招收本专科生108.36万人。其中招收本科生65.31万人，招收专科生43.05万人。本专科招生比例为1:0.66，与上年的1:0.73相比，本科比重提高1.05个百分点。
《2004年全国教育事业发展统计公报》：2004年全国普通高等教育共招生447.34万人，其中本科209.91万人，高职(专科)237.43万人。
本科比例为：209.91万人?47.34万人=46.92%
本专科招生比例为1：1.13
2004年9月14日，教育部、国家发改委、财政部、人事部、劳动保障部、农业部、国务院扶贫办《关于进一步加强职业教育工作的若干意见》(教职成〔2004〕12号):在高等教育中,高等职业教育招生规模应占一半以上。
在2005年、2006年的招生计划中，本科招生计划少于专科招生计划。
2006年1月24日，现代教育报?高考周刊《2005中国高考报告：数字篇》：2005年全国高校招生计划为475万人，其中本科230万人。
2006年1月8日，北国网-半岛晨报《高校今年计划招生570万人》：据《中国青年报》报道，教育部昨日公布了2006年的招生计划。其中，2006年普通本专科招生计划初步安排530万人，其中本科260万人。
由于招生管理机构严格控制招生录取分数线，普通高校严格按考试分数“择优录取”。分数不够本科最低录取分数线的，想多交学费（赞助费）想读本科也不行。
可以设想，货架子上有货，你手里有钱也买不到，他不卖给你。这叫什么市场？叫什么超级市场？

四、接受高等教育的人受到学业年限和考试成绩的制约

人所共知，到超级市场购物，交了货款就可以立即把货拿走。随着市场经济的发展，人们认可顾客就是上帝。接受高等教育就不同了。学生交了学费之后，必须参加学习和考试，必须接受学校的管理，必须达到国家规定的年限要求。考试不合格的不发给毕业证书。
《中华人民共和国高等教育法》(1998年8月29日第九届全国人民代表大会常务委员会第四次会议通过，中华人民共和国主席令第7号颁布，自1999年1月1日起施行)第十六条规定：高等学历教育分为专科教育、本科教育和研究生教育。高等学历教育应当符合下列学业标准：（一）专科教育应当使学生掌握本专业必备的基础理论、专门知识，具有从事本专业实际工作的基本技能和初步能力；（二）本科教育应当使学生比较系统地掌握本学科、专业必需的基础理论、基本知识，掌握本专业必要的基本技能、方法和相关知识，具有从事本专业实际工作和研究工作的初步能力；（三）硕士研究生教育应当使学生掌握本学科坚实的基础理论、系统的专业知识，掌握相应的技能、方法和相关知识，具有从事本专业实际工作和科学研究工作的能力。博士研究生教育应当使学生掌握本学科坚实宽广的基础理论、系统深入的专业知识、相应的技能和方法，具有独立从事本学科创造性科学研究工作和实际工作的能力。第十七条规定：专科教育的基本修业年限为二至三年，本科教育的基本修业年限为四至五年，硕士研究生教育的基本修业年限为二至三年，博士研究生教育的基本修业年限为三至四年。非全日制高等学历教育的修业年限应当适当延长。高等学校根据实际需要，报主管的教育行政部门批准，可以对本学校的修业年限作出调整。
《普通高等学校学生管理规定》（教育部第21号部长令发布，自2005年9月1日起施行）：第六条规定：学生在校期间依法履行“努力学习，完成规定学业”的义务。第三十一条规定：学生在学校规定年限内，修完教育教学计划规定内容，德、智、体达到毕业要求，准予毕业，由学校发给毕业证书。第三十二条规定：学生在学校规定年限内，修完教育教学计划规定内容，未达到毕业要求，准予结业，由学校发给结业证书。结业后是否可以补考、重修或者补作毕业设计、论文、答辩，以及是否颁发毕业证书，由学校规定。
[续补]：2006年9月8日，新闻晚报(记者李征)《大学生退学率悄然增加
目标缺失是主因》：日前，记者从上海大学新生入学教育课上获悉，从2005至2006一学年内，上大因成绩原因被退学的学生达到76人。早在2005年初，上大一学期71人退学在社会上引发了强烈反响。当时上大校方的态度是：上大学不是逛超市。
2006年10月10日，华商网-华商报（记者田雨杰实习记者
卢红曼）《西安邮电学院向336名学生发出劝退令》：10月8日，西安邮电学院校区食堂前，一则《通知》吸引了大批学生驻足。因为考试成绩差，学年学分没修够，336名学生经学校初步审定被作出退学处理。10月10日，最终确定的学生将面临两种选择：或者退学回家，或者缴清退学试读培养费，降级试读一年。
2006年10月12日，新华网（记者于力　李颖帅）《大连理工45名在读博士超过学习年限被取消学籍》：记者10月12日从大连理工大学研究生院了解到，大连理工大学45名博士研究生因未在规定毕业期限内完成学业，且没有提出书面延期申请而被取消学籍。
可以设想，交了钱不能立即把货带走，还要被人家管着，不努力学习不行，考试不及格不行。这叫什么市场？叫什么超级市场？
2005年9月20日，第899期北京现代商报（记者
杨雪婷）《经合组织承认中国是市场经济国家中国经济市场化程度超七成》：北京师范大学中国市场经济研究中心副主任曾学文昨天告诉本报记者“现在中国经济市场化程度已经超过７３．８％。”据悉，现在有４０多个国家已经承认了中国市场经济地位。中国实际上已经是市场经济国家。
由于有些人用“教育产业化”思维对待高等教育，把高等教育比喻为超级市场，可能导致决策者和社会各界算计高等教育，可能减少对高等教育的投入。高等学校为了正常运转，在财政经费不足，社会捐助不到位的情况下，必然想方设法向学生收费，必然败坏高等教育的社会形象。教职员工如果不把主要精力用在教育教学上，而是用在算计每天的收入上，高级学府变成了超级市场，那么，必然搞坏学校的风气。久而久之，必然毁掉教育事业。
综上所述，教育事业是公益事业，高等教育也是公益事业，是培养人才的摇篮，不是创造产值的机器。为了教育事业健康发展，必须坚决反对和摒弃教育产业化思潮。为了高等教育事业健康发展，必须坚决反对和摒弃把高等教育比作超级市场的理念思维。政府应当保证对高等教育的预算内拨款与经济发展速度同步增长，并且应当适当超前增长。

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参阅文献:通过网络参阅,未参阅纸介质文件。编辑可以根据编辑需要设定。
1、全国年度统计公报 http://www.stats.gov.cn/tjgb/
2《全国教育事业发展统计公报》http://www.edu.cn/HomePage/zhong_guo_jiao_yu/jiao_yu_zi_xun/shu_zi/index.shtml
3、《全国教育经费执行情况统计公告》
http://www.edu.cn/HomePage/zhong_guo_jiao_yu/jiao_yu_zi_xun/shu_zi/index.shtml
4、2005年12月26日《人民日报》
第二版（记者董洪亮）《陈至立:坚持教育公益性不搞“教育产业化”》。
5、教育部、国家发改委、财政部、人事部、劳动保障部、农业部、国务院扶贫办《关于进一步加强职业教育工作的若干意见》(教职成〔2004〕12号)。
6、其他媒体。

《浅谈中国高等教育不具备超级市场的特征》2006年3月发表在《河源职业技术学院学报》（季刊）（登记证号：[2005]粤印准字第0339号创刊号）创刊号第1卷第1期第45页-49页中图分类号：G4文献标识码：B文章编号：0339/hy(2006)01-0015-01

作者:商江 1953年2月出生 53岁男籍贯：黑龙江省大庆市
1974年7月毕业于大庆师范学校数学专业
1985年10月毕业于黑龙江大学党政干部基础科（自学考试）
1998年12月毕业于中共中央党校函授学院经济管理专业
1986年评为经济师以来一直从事公务员、教育行政管理工作
2006年1月虚拟模糊研究员
研究方向：教育科学/教育经济
工作单位:大庆广播电视大学
地址:黑龙江省大庆市萨尔图区东风新村纬二路8号
邮政编码:163311
电话号码:0459-6376965
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大庆广播电视大学网址:http://www.edudq.net.cn

翻译网站: 多语言在线翻译系统 http://www.worldlingo.com/wl/Translate
Babel Fish Translation http://babelfish.alt***ista.com/

Shallowly discussed the Chinese higher education does not h***e the
supermarket characteristic

Daqing broadcast television university SHANGJIANG

Abstract: Some people China's higher education analogy are the
supermarkets. In the practice, we carry on the inspection to the higher
education characteristic, carries on the contrast with the supermarket
characteristic, can discover, China's higher education does not h***e
the
supermarket characteristic.

Key word: China; Higher education; Supermarket; Characteristic;

《河源职业技术学院学报》

主办单位：河源职业技术学院
通讯地址：广东河源市东环路《河源职业技术学院学报》编辑部
邮政编码：517000
联系电话：（0762）3800082
E-mail: hzyxuebao@vip.163.com
主编：刘安华
执行主编：邱远
Email：qy2513@163.com
常务编辑：张艺中（文字）
美术编辑：戴学映
英文校译：朱建
登记证号：[2005]粤印准字第0339号

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[教育研究]浅谈给新生儿命名的基本原则

[ 2006-11-11 9:24:00 | By: 大庆商江 ]

浅谈给新生儿命名的基本原则

                        大庆广播电视大学商江

提要:“人过留名，雁过留声”。姓名是人区别于其他人的特殊符号。“望子成龙，望女成凤”是家长的普遍心理。姓名寄托着长辈人对后代的殷切期望，承载着亲朋好友的一片深情。姓名对人的一生产生影响。给新生儿命名成为上流社会知识人特有的绅士风采。

关键词: 新生儿; 命名; 原则;
中图分类号: 文献标识码: 文章编号:

在给新生儿命名的实践中,我感到, 给新生儿命名应当几个基本原则。
一、给新生儿命名应当克服封建迷信意识
人之初，性相近。时势造英雄。我们的责任是顺应时代要求，造就为时代前进承担重任的栋梁之才。千军好得，一将难求。“帝王将相有种乎？”，答：“有遗传因素，就是重视对子女文化素质的提高”。培养人才是战略工程。名正则言顺，言顺则事成。通过命名，确定新生儿培养目标（行政管理人才、科学研究人才、专业技能人才、辅助配合人才、操作实践人才），有针对性地精心策划营造新生儿成才的氛围，是必要的和有益的。时势造英雄啊。
命名有学问，但是并非神秘。命名影响人的成长，但是不决定人的命运。
如果姓名对人生没有任何影响，谁还为子女花钱起名？起名的价值就那么大。
如果姓名决定人的命运，那么，起名价值100万元，岂是百八十元就谢得了的？
给别人命名的人连自己的命运也决定不了啊。
如果姓名决定命运，那么，起什么名字都无所谓了。
如果姓名决定命运，那么，不同的“大师”们在不互相通气的情况下为同一个人起相同的或相近似的名字。不同年代、不同年纪的姓名重复的人有相同的命运？显然是不可能的。
如果姓名不决定命运，那么，对姓名的预测就没有依据，没有意义，没有任何价值。
中文名字你测命运，外文名字你也测命运？中国人有外文名字，两个名字能一样的命运吗？
有的起名算命的网站声称能测人姓名的得分，您把国家领导人或者各界知名人士的名字输入，便可知真伪。信不信由你。
如果预测灵验的话，起名人把名字写好，等家长上门来取。不作任何询问。能知道新生儿的重要信息。那才使人相信不是欺骗。起名的人夸下海口，兑现不了，你能把他怎么样？如今，6岁上小学，高中毕业18岁，大学本科毕业就22岁以上，硕士研究生毕业24岁以上，博士研究生毕业26岁以上。当省长的都50岁以上。全国13亿人，每年出生1600万人。那么多出生人口，哪个有出息，哪个出息大，谁能在将来几十年以后去验证？人心不足蛇吞象，平平常常乃是真。
2004年9月14日[千龙网记者蒲红果报道]《风水论坛开进人民大会堂
迷信科学之争仍在继续》：清华大学建筑系教授陈志华认为，现在易学已经被歪曲得太厉害了，什么算卦、看相都叫易学，这分明是迷信。它妨碍了真正的科学，混淆了研究的方向，另外还使一些骗子大发其财。
2005年4月13日，南方都市报记者（丰鸿平）《全国风水行业浮出水面
风水先生年收入30万》：以号称“中华取名第一家”的宏名轩为例，个人取名分为3个档次：专业取名、专家取名和主持人取名，价格分别是198元、498元和1980元。
2006年7月31日，西部商报《兰州落榜生家长为孩子改名字
以期来年考上大学》：甘肃省社会科学院历史研究所副研究员王玉祥，王玉祥研究员对时下很火爆的改名热提出了自己的见解。姓名只是一个人的代号，不会对人有任何影响，所谓的起名“老师”通过人的生辰、八字等给人起名、改名，甚至预测人的未来是完全没有科学根据的。这些起名“老师”之所以有立足之地，是因为当今社会有很大一部分人的社会观念比较消极，对自己对社会没有信心。
2006年10月10日，广西新闻网-当代生活报(记者黄岸实习生
陈晓燕)《父亲迷信好名好运
花6800元找香港大师为儿改名》：家住南宁市良庆区的陈先生花了6800元人民币，请该大师（朋友推荐了香港一名自称是给商业大亨李嘉诚起名的“大师”）为儿子“量身打造”了一个好名字。至今并未收到任何效果。记者电话采访了广西绿荫妇女热线，该热线一专家指出：社会上流行的算命改名字改变人的命运的说法，都是完全没有科学根据的。为孩子起个好名字，图个好兆头，当然无可厚非，但那些自称“大师”的人，利用了人们的好奇心或遇到了无法解决的困惑，诱导人去测字测命运，无非是为了赚取昧心财。
《2005年全国1%人口抽样调查主要数据公报》：经国务院批准，我国于2005年底开展了全国1%人口抽样调查工作。2005年11月1日零时，全国31个省、自治区、直辖市和现役军人的总人口为130628万人。全国人口中，具有大学程度（指大专及以上）的人口为6764万人，高中程度（含中专）的人口为15083万人，初中程度的人口为46735万人，小学程度的人口为40706万人。
《中华人民共和国2005年国民经济和社会发展统计公报》：2005年年末全国总人口为130756万人，2005年全年出生人口1617万人。
全国人口中，具有大学程度（指大专及以上）的人口为6764万人。2005年全年出生人口1617万人。
如果平均每位大学程度（指大专及以上）的人口每年为当年出生人口命名，大概4年才有1次机会。如果高中以上学历人口都参与为新生儿命名，那么，江湖上命名的人便不会以迷信骗命名钱了。
花大价钱给子女命名，那是姜太公钓鱼—愿者上钩；那是周瑜打黄盖---一个愿打，一个愿挨。相信神仙鬼怪莫测者，更属于活该。

二、给新生儿命名应当使用规范汉字
2006年9月25日，北京科技报（实习记者李京淑）《中国十大最俗名字曝光
专家建议取名要科学》：汉字多义性、隐喻性、同音异义性的特点，使中国人的姓名含意万千万化，的确有很多值得品味的成分。一个好名字，首先要满足三大基本标准，即念着好听，写着好看和想着好美。
北京市民俗协会的民俗专家崔普权：“百家姓”是我国文化的展现，每一个姓氏都有自己的来历和故事。姓氏是这一辈人对上一辈人的一种追念，同时，姓氏不分贵贱。
   2006年1月10日，中新网(李斌、张建松)《中国新“百家姓”排序出炉
最大三个姓氏是李王张》：由中国科学院遗传与发育生物学研究所袁义达研究员主持完成的中国新的“百家姓”顺序已经新鲜出炉。新顺序是：李，王，张，刘，陈，杨，黄，赵，周，吴，徐，孙，朱，马，胡，郭，林，何，高，梁，郑，罗，宋，谢，唐，韩，曹，许，邓，萧，冯，曾，程，蔡，彭，潘，袁，于，董，余，苏，叶，吕，魏，蒋，田，杜，丁，沈，姜，范，江，傅，钟，卢，汪，戴，崔，任，陆，廖，姚，方，金，邱，夏，谭，韦，贾，邹，石，熊，孟，秦，阎，薛，侯，雷，白，龙，段，郝，孔，邵，史，毛，常，万，顾，赖，武，康，贺，严，尹，钱，施，牛，洪，龚。
位列前三位的李、王、张，分别占全国总人口比例的7.4%、7.2%和6.8%，三大姓氏总人口均不超过1亿人；占中国总人口比例1%以上的姓氏有18个，占人口比例0.1%以上的姓氏共129个，而这129个姓氏的人口约占全国总人口的87%。
2003年7月15日，《中国教育报》第5版发表北京师范大学民俗典籍文字研究中心王宁的文章《谈人名用字规范的必要性》。全国人大代表、政协委员和社会有识之士一再呼吁，制定《人名用字表》，实现人名用字定形、定音、定量、定序。教育部、国家语委最近启动了人名规范的系列项目，其中包括制定《人名用字表》这项工作，它引起社会公众普遍关注。
总参谋部第六十一所博士生导师、研究员、全国政协委员李德毅说，早在2000年，原国家质量技术监督局就批准发布了强制性标准GB18030，含27484个汉字，能够基本满足我国信息应用系统对汉字处理的具体需求。
2006年9月15日，新华网（记者魏运亨）《中国人名字演变历程：从大量重名到生僻怪异》：名字是人的终生识别符号，所以中国人对起名一直非常重视。宋代大文豪苏东坡说：“世间唯名实不可欺。”近代启蒙思想家、北京大学首任校长严复说：“一名之立，旬月踟躅。”据学者研究，虽然中国有4000多个姓，但常见的不过近百个。像张、王、李、赵、陈、杨、吴、刘、黄、周这10个国内大姓，就占了全国人口总量的40％。目前，每年的新生儿超过2000万，越来越多的老百姓给孩子起名偏爱单字，“同名同姓”或“重名”的现象就越来越严重。选常用字，重名太多；选冷僻字，一般人又不认识。看起来，给孩子起一个好名字还真是伤脑筋的事情。本来姓名只是一个人的文字识别符号，但大量“重名”却给户籍管理、上学就业、储蓄信贷、邮电通信、社会保障、医疗保险等带来诸多麻烦，给日常生活带来烦恼。
2006年3月16日，中国新闻网《公安部称将立法解决起名使用冷僻字问题》：3月16日上午10时，中国公安部召开新闻发布会，通报全国集中换发第二代居民身份证有关情况。中国公安部治安管理局副局长鲍遂献在会上说，因为中国人太多，为了防止重名重姓，家长故意给孩子起一些冷僻字，这样就避免和别人的孩子同名，这样给我们的身份证制发带来很多的问题，这个问题会通过下一步的立法解决。实际上国外对姓名用字都是有法律规定的，像日本规定只能在多少字范围内起名，所以大家看到日本人的名字都差不多，不能随便起名。因为姓名权尽管是属于个人的，但在社会活动中还要涉及到社会交往的问题。

      三、给新生儿命名应当考虑在特定区域内唯一
人们都希望自己的子女将来成为高贵的人。高贵的人不愿意和普通人叫一样的名字，普通公民不愿意和犯罪嫌疑人叫一样的名字。
未来社会是数字社会，姓名符号应当尽可能做到唯一，即在居住区内尽可能不重复不混淆。
1999年9月2日，生活时报（记者
是兆新）《专家呼吁立法制止姓名重复》：日前，我国第一部研究如何科学取名的书籍《怎样给孩子起名字》由中国国际广播出版社正式出版，该书是由北京公安局户籍处一位有着十多年户籍管理经历的民警关玺华写作完成的。据他介绍，北京市每年大约有7万名新生儿出生，重名现象日趋严重，反映出新生儿起名质量普遍粗糙。越来越高的重名率，给人们在日常生活、法律活动、业务活动等方面带来了诸多不便、尴尬和麻烦。近年来甚至还出现冒领大学录取通知书的事件。最让人担心的还是在使用办理信用卡和存折过程中发生的问题。曾有一位居民在银行取钱时，银行由于计算机出现故障而少付给这位储户一万元利息。银行工作人员发现后，找到公安机关要求按储户姓名查找住址。但公安机关查找后发现，北京市与这名储户同姓名的市民竟有几十个。不得已，银行工作人员只好按住址远近逐户登门核对，总算找到了那位储户。据了解，目前北京市超过千人以上的同一姓名主要集中在张、王、李、赵、刘几个大姓上。起名时使用早已在姓名中频繁出现的俗字，是目前重名率高的一个主要原因。这些俗字诸如洪、虹、军、兰、涛、国、珍、浩、刚、明、新等等，同时，近年来时髦成风的取单字名现象，也是促成重名率高的原因。能否换个思路取名呢？多少年来，没有一本研究如何起名的书籍成为我国姓名学研究的一个缺憾。在《怎样给孩子起名字》一书中，作者关玺华在对大量户籍资料进行研究后，给父母们提供了多种给孩子起名字的方法和思路：一是参考历史名人的名字；二是到植物中为孩子找名字；三是在古诗词中找名字；四是以地名起名字。五是在珍禽中找名字；六是以生辰及相关的属相为名；七是在名著佳作中寻找名字。此外，关玺华还提出了可以自造复姓起名的方法，他认为，这种名字很有新鲜感。比如用父母两人的姓作孩子的复姓起名，如范徐子清等等，不但念起来阴阳顿挫，而且很少有重名的可能性。同时，拆字起名法也是一个极佳的思路。据介绍，国外一些国家对公民的姓名已经立法，新生儿名字相同达到了3人后，不得再起这一名字。但目前由于种种原因，我国甚至连防止重名的服务都很少。有关人士已呼吁公民的姓名立法，保护公民姓名并制止重名现象的继续泛滥。据悉，已有单位与北京户籍管理部门联系，试图开展电话咨询重名的业务。
2005年4月5日，南方都市报(记者刘延春)《男子名字叫汝峰让人联想到“乳峰”欲改名遭拒》：市公安局人口管理处身份证及暂住证管理科负责人张宙敏说，一般可以批准改名的有三种情况：一是学习或工作的场所中出现重名的，或者三代亲属同名的；二是名字中含有生僻字、繁体字，电脑无法输入的；三是名字中出现粗俗不雅的。
2006年4月6日，重庆晨报（记者冯超）《重庆有9781人叫张勇
居重名之首》：市公安局户政处介绍，在全市31276829位市民中，“张勇”这个姓名以重复9781次，占总人口数的0.031%%，高居“重庆十大重名重姓排行榜”榜首。警方有关人士介绍，根据搜索的情况看，目前我市同名同姓现象和全国其他城市基本相同，都比较严重。记者从警方了解到，现在市民姓名最长可以取15个汉字，再长电脑就认不出来了。
四、给新生儿命名应当考虑许多因素
命名者有不同的门派。远来的和尚会念经。一个师傅一个令。我的门派可以叫“商易”。“易”主要有三层含义。第一层含义是容易，不神秘，不复杂。第二层含义是交换，以物易物。第三层含义是计算，要算成本和效益，赔本的买卖少做或不做。
由于两个字的姓名（姓单字，名单字）容易使人简单粗暴，并且重复的可能性大。所以，我命名通常采用父姓母姓字号的格式（共4个字）。
1、根据婚姻法的规定，子女可以姓父姓，也可以姓母姓。当然可以父姓加母姓。
2、根据法律规定，男女平等。可以父姓在前，也可以母姓在前。
3、我命名只使用3500个常用字，平凡朴素乃绚烂之极也。不使用电脑检索难的生僻字。身份证、护照、银行卡、毕业证、驾驶证等无纠纷，无烦恼，减少生活中不必要的麻烦。
由于现在的父母在给孩子起名字时过分追求新、奇、特，造成姓名中使用的冷僻字越来越多，这不但给办理二代身份证带来麻烦，还会影响到办理类似护照、驾驶证等其他一些证件。
4、根据汉字特点，读音应当抑扬顿挫，悦耳，上口，不别扭。自己喜欢，也使周围的人愉快接受。
5、根据汉字特点，寓意应当吉利。使周围的人愿意与之交流信息，有利于新生儿培养环境。
6、根据民俗惯例，要考虑天干、地支、星座、天格、地格、人格等因素。
7、考虑到家族续谱需要，使用特别辈分用字。如孔氏家族辈字顺序依次是：希、言、公、彦、承；弘、闻、贞、尚、胤；兴、毓、传、继、广；昭、宪、庆、繁、祥；令、德、维、垂、佑；钦、绍、念、显、扬；建、道、敦、安、定；懋、修、肇、懿、常；裕、文、焕、景、瑞；永、锡、世、绪、昌。
8、符合社会文明进步的潮流。考虑新生儿家庭的特殊要求。
9、坚持无神论，摆脱封建迷信和宗教“命运天定”思想意识的束缚。
10、坚持唯物辩证法，破除神秘感，防止预言（未卜先知）玄虚等唯心主义思潮泛滥成灾。
不信任我的不要找我。能自己命名的不要找我。能免费命名的不要找我。不想花钱命名的不要找我。认为不值得花钱命名的不要找我。嫌我命名“俗”的不要找我。缺少忠厚诚信的不要找我。找过命名别人的不要找我。对我命名不满意的可以另请高人。
申请给新生儿命名的，请来信来函或来电提供必要的信息（父母年龄职业文化程度等情况、新生儿出生时间、性别，命名意向、电子邮箱等）。应说明辈份用字和避讳用字。
有命名知识的人是专业人才，不是文盲。命名是智力劳动，不是儿戏。有些人，文化程度不低，专门看起名的书，也弄不明白起名的事。应当尊重劳动，尊重知识，尊重人才，尊重创造。知识就是财富，时间就是金钱，效率就是生命。信誉就是资本。
命名的成本可以按每小时120元的标准计算(相当于中级专业技术职称的待遇)。从信息交流到从字库里筛选组合，起一个比较满意的名字约需1小时。
我的命名水平，不是全国最高水平，在普通人当中是专家水平，在专家当中是普通人水平。目前，我不知道谁是全国最高水平的命名专家。
想找我命名的，应汇款支付礼金100元人民币（相当于一条领带（哈达）。不要多给；不要外币，特别是不要美元），贫困家庭申请命名的，应支付礼金10元人民币（不要少给）。
从收到汇款单之日起，3日内，将拟用姓名（2-3个）通过电子邮箱发给客户，供客户选择。
对我命名满意的，不可以神化吹捧；可以寄感谢信一封（明信片也行）。
对我命名不满意的，不可以妄加评论，礼金一律不退。
对别人，你就说：“自己家随便起的名”。有时，命名用字，只可意会，不可猜嫉。
对子女的命名，不能不当回事，也不能太当回事。就是这么回事。
希望更多的人能亲自为自己的子女命名！！也可以请附近学校的教师起名，请新闻出版界、文化艺术界知识分子起名，请医生、警察起名，请党政机关干部起名，请科研院所知识分子起名，请在校大学生起名。
名字不要亵疑。亵疑无好话，也无好名字。
好名字多得很，拿不定主意的可以请我咨询。
本人的主要目的是引导全国命名新潮流。谁命名都可以，不一定非找我不可。
实在不愿意花钱起名的，可登陆中文免费起名网站：http://free.cinews.net/name/

字节

参阅文献：通过互联网参阅，未参阅纸介质文件。编辑可以根据需要从文章中选用。
1、中华人民共和国国家统计局网站：http://www.stats.gov.cn/tjgb/
2、中国教育和科研计算机网
http://www.edu.cn/HomePage/zhong_guo_jiao_yu/jiao_yu_zi_xun/shu_zi/index.shtml
3、人民网http://edu.people.com.cn/GB/index.html
4、新华网http://www.xinhuanet.com/edu/jyxw.htm
5、中国中央电视台http://www.cctv.com/news/index.shtml
只在正刊发表，不在增刊发表。编辑可以进行技术性处理。
期刊采用稿件，应按惯例给作者寄用稿通知书1份，样刊2本，按国家规定向作者支付稿酬。

作者：商江 1953年2月出生 53岁男籍贯：黑龙江省大庆市
1974年7月毕业于大庆师范学校数学专业
1985年10月毕业于黑龙江大学党政干部基础科（自学考试） 1998年12月毕业于中共中央党校函授学院经济管理专业
1986年评为经济师后从事公务员、教育行政管理工作   研究方向：教育科学/教育经济
工作单位：大庆广播电视大学
地址：黑龙江省大庆市萨尔图区东风新村纬二路8号
邮政编码：163311
电话号码：0459-6376965
传真：0459-6363026
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[教育研究]浅谈严格控制普通高等学校招生规模

[ 2006-11-11 9:23:00 | By: 大庆商江 ]

浅谈严格控制普通高等学校招生规模

大庆广播电视大学商江

提要：普通高等教育的规模受经济发展条件制约，受基础教育发展水平制约，受城乡居民收入水平制约，也受社会对大学毕业生就业吸收能力制约。因此，普通高等教育的规模应当与经济和社会发展相适应，不要盲目发展。

关键词：严格控制; 普通高等学校; 招生规模;

中图分类号：G ?647 文献标识码：A 文章编号：1671-5934(2006) 01-0097-05

2004年12月19日，教育部党组书记、部长周济在教育部2005年度工作会议上的讲话《用科学发展观统领教育工作全局》：2004年初计划，2004年普通高校本专科招生410万人，比去年增加8%；但高职层次招生没有按计划控制住规模，超招了30余万人。从2005年开始，各地必须严格做到按计划招生，尤其是要坚决控制住专科层次的招生规模。不顾办学条件、师资力量和社会需求的过快发展，是不可持续的，是与科学发展观背道而驰的。在这个问题上是不是坚决，就看我们是不是真心实意地落实科学发展观。中央和省两级教育行政部门要采取有力措施，把好招生计划、教育投入两个重要关口，形成高等教育科学发展的良性机制。

2005年1月5日，北京娱乐信报（记者郑超）《教育部对盲目扩招提要求今年严控专科招生规模》:记者从教育部获悉，２００５年确定的普通高校本专科招生计划４７５万人，比２００４年实际招生增长８％左右。从２００５年开始，各地必须严格做到按计划招生，尤其是要坚决控制住专科层次的招生规模。

2005年7月8日，新华网北京电（记者吕诺）《教育部发通知严禁高校违规招生以及超计划招生》：记者从教育部获悉，教育部日前向各地各高校发出紧急通知(教发［2005］16号)，要求加强2005年普通高校招生计划管理。通知要求，各地、各部门和部属各高等学校要严格执行国家下达的2005年普通高校本科、高职（专科）招生计划。未经教育部批准，任何单位均不得擅自增加计划，也不得跨越隶属关系调整招生计划。招生录取期间各省级高校招生办公室，要严格执行国家有关招生政策，除预留的调整计划外，不得擅自接收追加计划，并严格按招生学校公布的招生生源计划投放考生电子档案，严格禁止招生学校超计划录取。

2005年8月2日，《北京晨报》（记者罗德宏）《北京：明年高考人数攀高峰高校扩招放慢》：教育部日前已要求明年[2006年]高等教育规模增长速度不得超过１０％。

为什么要严格招生规模呢？我们做以下探讨。

一、从国家预算内教育经费承受能力角度看，应当严格控制招生规模

《中华人民共和国高等教育法》 (1998年8月29日第九届全国人民代表大会常务委员会第四次会议通过) 第六十条规定：国家建立以财政拨款为主、其他多种渠道筹措高等教育经费为辅的体制，使高等教育事业的发展同经济、社会发展的水平相适应。国务院和省、自治区、直辖市人民政府依照教育法第五十五条的规定，保证国家兴办的高等教育的经费逐步增长。

根据《全国教育事业发展统计公报》和《全国教育经费执行情况统计公告》：

1998年全国普通高等学校本专科在校生340.87万人。1998年全国普通高等学校生均预算内事业费支出为6775.19元，全国普通高等学校生均预算内公用经费支出为2892.65元。

根据以上数据计算，1998年全国普通高等学校预算内教育拨款为３２９．５５亿元。

1999年全国普通高等教育在校生413.42万人。1999年全国普通高等学校生均预算内事业费支出为7201.24元，全国普通高等学校生均预算内公用经费支出为2962.37元。

根据以上数据计算，1999年全国普通高等学校预算内教育拨款为４２０．１８亿元。

2000年全国普通高等教育在校生556.09万人。2000年全国普通高等学校生均预算内事业费支出为7309.58元，全国普通高等学校生均预算内公用经费支出为2921.23元。

根据以上数据计算，1999年年普通高等学校预算内教育拨款为５６８．９３亿元。

2001年全国普通高等教育在校生719.07万人。全国普通高等学校生均预算内事业费支出为6816.23元，全国普通高等学校生均预算内公用经费支出为2613.56元。

根据以上数据计算，2001年全国普通高等学校预算内教育拨款为６７８．０７亿元。

2002年全国普通高等教育在校生903.36万人。2002年全国普通高等学校生均预算内事业费支出为6177.96元，全国普通高等学校生均预算内公用经费支出为2453.47元。

根据以上数据计算，2002年全国普通高等学校预算内教育拨款为７７９．７３亿元。

2003年全国普通高等教育在校生1108.56万人。2003年全国普通高等学校生均预算内事业费支出为5772.58元，全国普通高等学校生均预算内公用经费支出为2352.36元。

根据以上数据计算，2003年全国普通高等学校预算内教育拨款为９００．７０亿元。

[续补]：2004年全国普通高等教育在校生1333.50万人。2004年全国普通高等学校生均预算内事业费支出为5552.50元，全国普通高等学校生均预算内公用经费支出为2298.41元。

根据以上数据计算，2004年全国普通高等学校预算内教育拨款为1046.92亿元。

以上可以看出，１９９９年扩招以来，国家为全国普通高等教育预算内教育经费拨款每年递增１００亿元。

以上，可以看出，自１９９９年扩招以来，在全国普通高等教育预算内教育经费拨款每年递增１００亿元的情况下，全国普通高等学校生均预算内教育拨款呈下降趋势。

2005年8月31日，江南时报(作者：丁华艳) 《“高中择校费将来一定会取消”》：在教育部昨天召开的新闻发布会上，副部长张保庆张保庆透露，从1998年至今，高校在校生人数净增1000万。这个增加量不是靠政府投入才发展起来的，因为按照教育部的成本计算，每增加一个本科生，国家要拿出5万元钱来搞基建建设。按照这个标准推算，国家在高等教育上的投入要比1998年增加5000亿。张保庆不无担忧地说，现在全国高校贷款已达1000亿，如果在“十一五”期间，政府还不想办法还一部分钱的话，高等教育就会难以维系。

[续补]：2006年1月13日金融时报(林华)《高校信贷风险忧思》：2005年12月21日，中国社会科学院发布了一份名为《2006年：中国社会形势分析与预测》的社会蓝皮书称，为了扩建或吸引人才，部分公办高校向银行大量举债，并热衷于圈地和参与大学城建设，有的高校贷款已高达10亿至20亿元，目前高校向银行贷款总量约在1500亿至2000亿元之间。由于贷款额度太高，随着还贷高峰的到来，部分高校已没有偿还能力。考虑到很多压力来自于高校扩招，专家认为，扩招与贷款正在形成恶性循环。

如果今后公办高校继续大幅度扩招，国家财政必然承受巨大的压力。

二、从学生家庭可支配收入承受能力角度看，应当严格控制招生规模

《高等学校收费管理暂行办法》（教财[1996]101号）第三条规定：高等教育属于非义务教育阶段，学校依据国家有关规定，向学生收取学费。第四条规定：学费标准根据年生均教育培养成本的一定比例确定。不同地区、不同专业、不同层次学校的学费收费标准可以有所区别。

《2003年国民经济和社会发展统计公报》:2003年年末全国总人口为129227万人。其中：城镇52376万人，乡村76851万人。全年全国城镇居民人均可支配收入8472元，农村居民人均纯收入2622元。

根据以上数据计算， 2003年全国城镇居民可支配收入为44372.95亿元；2003年全国农村居民纯收入为20150.33亿元；2003年全国总人口总收入为64523.28亿元；2003年全国总人口人均收入为4993.02元； 2003年全国总人口人均每天收入为：4993.02元?65天=13.68元

《中华人民共和国2004年国民经济和社会发展统计公报》：2004年年末全国总人口为129988万人，其中：城镇54283万人，占总人口的比重为41.8%，乡村人口75707万人，占总人口的比重为58.2%。城镇居民人均可支配收入9422元，全年全国农村居民人均纯收入2936元。2004年全国城镇居民可支配收入为51145.44亿元；2004年全国农村居民纯收入为22227.58亿元；2004年全国总人口总收入为：51145.44亿元 22227.58亿元=73373.02亿元；2004年全国总人口人均收入为5644.60元；2004年全国总人口人均每天收入为15.46元。

[续补]：《中华人民共和国2005年国民经济和社会发展统计公报》：2005年年末全国总人口为130756万人，其中城镇人口56212万人，乡村人口74544万人。2005年全国城镇居民人均可支配收入10493元，全年全国农村居民人均纯收入3255元。2005年全国城镇人口总收入58983.2516亿元，2005年全国农村居民总收入24264.0720亿元。2005年全国总人口总收入83247.3236亿元，城乡居民人均年收入6366.62元，人均每天收入17.44元。

以上数据说明，城乡居民收入虽然每年增长，但是收入并不高，而且存在贫富差距。收入不同的居民按相同的教育成本支付学费，必然产生交不起学费的贫困大学生。

2005年1月10日，新京报（记者陶春刘英才汤阳谢言俊张剑锋）《高校收费政策致贫困生激增超三成无钱回家过年》：1998年到2002年，北京师范大学月生活费低于150元的贫困生的比例从16%激增到41%.在对北京高校贫困生问题的调查中，全国人大代表、北京师范大学教授庞丽娟发现，贫困生比例增速令人担忧。调查还发现，月生活费低于90元的特困生的比例，从1998年的6.2%增至12.3%。官方的说法是，在校贫困生的比例为20％，约240万人；特困生则为5％－10％，约160万人。

2004年8月，教育部副部长张保庆指出，在校贫困生已达240万左右。在高等教育迅速发展的过程中，高校中经济困难学生的数量也增加较快，有些家庭的收入难以支撑学生在校学习；尤其是在中国的普通高校中，有50％学生来自农村，由于种种原因，比如说农民的家庭收入普遍较低、特殊的自然灾害等，都会造成他们上学困难；另外近年来才逐步实行的高校收费政策在客观上也加重了学生上学的负担，可能会导致个别学生因家庭困难上不了学。

2005年6月19日，央视国际《贵州：获贷款学生占在校生12.3％居全国首位》：人民日报消息：据统计，截至2004年底，全国普通高校在校生中，贫困家庭学生约占学生总数20％，达270万左右，其中特困生逾百万。

2005年8月29日， [ 人民网 ] [ 臧文丽、贺霞 ] 《国家助学贷款一年50亿惠及65万大学生》：根据教育部对2004-2005学年全国公办普通高等学校资助贫困家庭学生各项政策的实际执行情况进行的统计显示，2004-2005学年，全国公办普通高等学校在校生总数为1350万人，其中，贫困家庭学生约263万人，占在校生总数的19%，经济特别困难学生约122万人，占在校生总数的9%。

可以说，在大学收学费只增不减的情况下，大学招生越多，贫困大学生数量越多。人们常怪罪大学收费高，不说自己收入低。不管社会上的看法是否偏激，部分家庭供养孩子上大学发生困难是事实。社会上甚至发生了由高等学校收学费引起的恶性案件。

三、从全国高等学校投资效益角度看，应当严格控制招生规模

《中华人民共和国高等教育法》第六十五条规定：高等学校应当依法建立、健全财务管理制度，合理使用、严格管理教育经费，提高教育投资效益。

《2003年全国教育事业发展统计公报》：2003年全国普通高等教育在校生1108.56万人。2004年我国高等教育毛入学率19％，处于世界上第60多位，大体相当于中下等收入国家的平均水平。我们已经告别了高等教育严重短缺的历史。

从《2000年全国分年龄、性别的人口数》看，出生人口最多的年份是1990年，出生人口26210044人，出生人口最少的年份是1999年，出生人口11495247人。2003年全年全国出生人口1599万人。今后，计划生育政策基本不变。在人口总量持续增长的同时，年出生人口呈下降趋势。1990年出生人口一般在2008年参加高考。2600万人口，按同龄人口高考升学率20%计算，全国普通高等教育教育年招生能力达到520万人即可。按出生人口1200万人考虑，全国普通高等教育教育年招生能力达到520万人，可以满足同龄人口高考升学率40%的需求。

2005年，全国普通高等教育计划招生475万人。

按每年增长8%计算。2006年计划招生可以达到513万人。2007年计划招生可以达到554.04万人。2008年计划招生可以达到598.36万人。

2005年7月29日，新华社《山东审计报告：高校债台高筑学生负担加重》：山东省人大常委会28日审议的2004年度山东“审计报告”显示，在高等院校中，沉重的债务负担已影响学校正常的财务运转。山东审计部门对15所高等院校的审计发现，这些学校基本建设资金缺口大、债务重。其中扩建规模较大的12所院校，自1999年以来，计划建设总投资129.31亿元，实际到位59.51亿元，投资到位率仅46％。12所院校贷款余额和基建欠款总额达45.31亿元，其中需要在短期内偿还的贷款就达23.09亿元，是这些院校当年收入的一倍多。

2005年8月30日，《新京报》（记者郭少峰）《教育部副部长张保庆直言中国教育5大问题》：从1998年至今，高校在校生人数净增1000万。这个增加量不是靠政府投入才发展起来的。按照教育部的成本计算，每增加一个本科生，国家要拿出5万块钱来搞基建建设。按照这个标准推算，国家在高等教育上投入要比1998年增加5000亿。现在全国高校贷款已达1000亿，如果在“十一五”期间，政府还不想办法还一部分钱的话，高等教育就会难以维系。

如果现在不严格控制普通高等教育招生规模，那么，几年之后，普通高等教育就可能饱和，造成高等教育资源的闲置和浪费。公办高校无节制的扩招，容易产生负债搞基本建设的泡沫行为，最终使政府负担过重，难以承受。目前，公办高校的办学条件比民办高校优越。公办高校扩招必然挤压民办高校的生存和发展空间。

另外，普通高等教育扩招，可能导致成人高等教育、高等教育自学考试、现代远程教育等高等教育生源数量和质量的严重滑坡甚至短缺，损害高等教育整体效益。

四、从社会对大学毕业生就业的容纳能力角度看应当严格控制招生规模

中国社会科学院副所长李培林《21世纪的挑战：中国就业市场的形成和劳动关系的变动》：中国正在从振动波幅较大的高增长时期转到平稳发展的中速增长时期，在这个时期，8％的增长率就是相对较高的增长率了。1981-1990年，中国的GDP年均增长9.0％；而1990年到1997年的7年间，中国GDP年均增长11.2％，从业人员年均增长1.2％，，就业弹性系数为0.11，平均每年增加800多万个就业岗位。如今后10年按8％的GDP年均增长率并仍按0.11的就业弹性计算，那么平均每年仅能增加近600万个就业岗位。就以上假设的经济增长率和就业弹性来说，这还是一种比较乐观的估计。

中国的大学生一般只能在国内就业，移民到外国的比例不大。2004年1月25日新华网北京电（记者王黎）我国目前是世界上出国留学生最多的国家，近20年来，共有58.2万留学生赴103个国家和地区留学，其中已有16万人学成回国。2005年3月15日《新闻晚报》教育部日前公布：2004年度各类留学回国人员总数为25116人，比2003年增长24.6%，这是自1978年扩大派遣海外留学生以来，年度留学回国人数连续两年突破两万人。

2005年4月27日，中新网电中国人事部副部长说，截止2003年底，中国公务员的总数是636.9万人，这其中中央机关有475000人，省级机关是535500人，地市一级是1446000人，县一级最多，县市级是2852000人，乡一级是1061000人。如果用每年300万人的应届大学毕业生把公务员队伍换一遍，只要2年时间。

2004年4月15日，南方周末(驻京记者林楚方实习生法伊莎)《事业单位改革：一场涉及2900万人变革拉开大幕》：在中国，事业单位是一个庞大的体系，数量超过130万，从业者2900多万，拥有近3000亿国有资产，70%以上的科研人员、95%以上的教师和医生都集中在各类事业单位，其经费支出占政府财政支出的30%以上。如果用每年300万人的应届大学毕业生把事业单位队伍换一遍，只要10年时间。

中国人才少，大学生不算多。但是，大学毕业生干什么去？

2003年1月23日，新华社（记者尹鸿祝吕诺）《全国高校2002届毕业生就业率已达80%》：２００２年全国共有普通高校毕业生１４５万人，截至２００２年７月初，全国已就业毕业生总数约为９３.９万人，待就业毕业生５１.２万人。到去年１２月底，已就业毕业生人数达到１１６万人左右。未就业毕业生中约有１５万人在以“灵活、临时就业”等方式从事短期工作，另有一部分毕业生复习考研。按就业率80%计算，２００２年全国普通高校待就业毕业生５１.２万人。

2003年9月19日，新华社消息（记者李杨）《我国2003年毕业生就业率已达70％》：截至2003年9月初，全国2003年毕业生就业率已达70％，教育部直属院校达91％，基本与去年持平。2003年全国高校毕业生212万人。按毕业生就业率70％计算，2003年全国待就业普通高校毕业生为63.6万人。

2004年9月28日，[人民网]《教育部：截至2004年9月1日全国高校毕业生就业率73%》：人民网北京2004年9月28日讯（记者王京报道）：今天，记者从教育部、人事部、劳动保障部、团中央等部门联合召开的新闻发布会上获息：截至2004年9月1日，全国普通高校毕业生平均就业率为73 ％。其中研究生就业率为93％，本科生84％，高职（专科）生 61%。据了解，2004年全国共有普通高校毕业生280万人。按毕业生就业率73％计算，2004年全国待就业普通高校毕业生为75.6万人。

2004年1月30日，经济参考报《2003年：100万大学生待业》：据官方统计，2003年约有100万大学毕业生不能签约就业。自1996年国家开始进行就业率统计以来，毕业生签约率这个数字还没有低于75％。1996年大学毕业生就业率93.7％；1997年大学毕业生就业率97.1％；1998年大学毕业生就业率76.8％；1999年大学毕业生就业率79.3％；2000年大学毕业生就业率82.0％；2001年大学毕业生就业率90.0％；2002年大学毕业生就业率80.0％。

2002年、2003年和2004年全国待就业普通高校毕业生为190.8万人。

大学生终究要走向人才市场。在大学生不保分配的情况下，如果普通高等教育过快增长，可能造成大学生贬值现象，有的大学生毕业后大量待业甚至失业，就可能成为社会不稳定因素。

[续补]：2006年10月26日半月谈（记者钱荣姜辰蓉）《失调的教育结构导致大学毕业生“就业难”》：全国政协委员、青海省政协副主席鲍义志说，对于青海这样一个连义务教育也未能完全普及的省份，高校的扩招规模如此之大，完全背离了高等教育发展的正常轨道，也脱离了青海省的经济水平。这种“跨越式”发展是一种非正常现象，是一种不能承受之重。

以上从四个角度进行了分析。总而言之，普通高等教育招生规模不是越大越好。扩招好比双刃剑。普通高等教育扩招的负面影响是，教育规模越大，政府的包袱越重，城乡居民的教育消费占可支配收入的比例越大，贫困学生数量增加，大学毕业生就业困难，群众意见越多，社会后遗症越多。因此，普通高等教育的发展应当有计划按比例，不可以盲目扩招。

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《浅谈严格控制普通高等学校招生规模》2006年2月发表在惠州学院学报(国内统一刊号：CN44-1553/z国际标准刊号：ISSN-1671-5934)(双月刊)第26卷第1期(总第94期)第97页-101页中图分类号：G ?647文献标识码：A文章编号：1671-5934(2006) 01-0097-05(责任编辑罗曼菲)

万方数据：

http://old.wanfangdata.com.cn/src/szhqk/periodicalabstshow.asp?Qkcode=hzdxxb&qkyear=2006&qkVolumn=1&qkextensionfiltered=0&qkclass=A:地区分类/44:广东&abstname=060122

作者：商江男 1953年2月出生 53岁籍贯：黑龙江省大庆市萨尔图区 1974年7月毕业于大庆师范学校数学专业 1985年10月毕业于黑龙江大学党政干部基础科（自学考试） 1998年12月中共中央党校函授学院经济管理专业毕业 1986年评为经济师以来从事公务员教育行政管理工作 2005年1月虚拟模糊研究员研究方向：教育科学/教育经济

单位名称：大庆广播电视大学

地址：黑龙江省大庆市萨尔图区东风新村纬二路8号

邮政编码；163311

电话号码：0459-6376965

传真：0459-6363026

移动电话：13644692185

E-mail:dqddsj@vip.163.com

E-mail:dqddsj@yahoo.com.cn

翻译网站: http://babelfish.alt***ista.com/

Discuss lightly that controls the enrollment scale of university and college strictly

Daqing broadcast television university SHANG JIANG

Synopsis : The scale of ordinary higher education is limited by economic development condition, is limited by development level of the basic education, limited by income level of resident of urban and rural areas, absorbability is restricted to obtain employment to the graduate by the society too. So, the scale of ordinary higher education should be suitable for economic and social development, don't develop blindly .

Keyword: Control strictly University and college Enrollment scale

惠州学院学报

主办单位: 惠州学院

主编：张岳恒

副主编：王国莉

编辑出版: 惠州学院学报编辑部

地址: 广东省惠州市金山湖校区学报编辑部

邮政编码: 516007

电话: (0752)2527281

E-mail: xb@hzu.edu.cn

（社会科学版）联系人：王晓芳

(自然科学版)联系人：于飞

国内刊号为 CN44-1553/z ；

国际连续刊号为 ISSN 1671-5934

[说明]

2006年5月10日新华网《国务院常务会议指出有必要适当控制高校招生增长幅度》：国务院总理温家宝１０日主持召开国务院常务会议，听取高等教育工作汇报。会议强调，根据当前高校的实际情况，有必要适当控制招生增长幅度，相对稳定招生规模。会议指出，相对稳定招生规模，有利于集中必要的财力，改善办学条件，优化育人环境；有利于集中精力，加快学科专业结构调整，深化人才培养方式改革；有利于逐步解决当前高校存在的矛盾和问题，特别是缓解高校毕业生就业的压力，从而实现高等教育的可持续发展。高校招生规模的确定，要从实际出发，因地制宜，区别对待，不搞一刀切。

2006年5月17日光明网(郭立场)《我们为何要控制高校招生增长幅度》引用了“教育规模越大，政府的包袱越重，城乡居民的教育消费占可支配收入的比例越大，贫困学生数量增加，大学毕业生就业困难，群众意见越多，社会后遗症越多。”观点与本论文似乎不谋而合。

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[教育研究]浅谈中国2050年人均受教育年限问题

[ 2006-11-11 9:23:00 | By: 大庆商江 ]

浅谈中国2050年人均受教育年限问题

大庆广播电视大学商江

提要：中国是人口大国。中国2005年人均受教育年限为8年左右。有专家学者预计中国2050年期望人均受教育年限为17年。这是大胆的设想。但是，需要分清人均受教育年限和期望人均受教育年限。期望人均受教育年限为17年相当于人均受教育年限14年左右。

关键词：中国； 2050年；人均受教育年限；问题；

中图分类号：文献标识码：文章编号：

2006年2月8日新京报（记者
郭晓军）《中科院报告称2050国民最低月薪超1300美元》：由中国科学院中国现代化研究中心、中国现代化战略研究课题组完成的《中国现代化报告2006》7日发布，描绘的前景是：2050年的中国人均预期受教育年数（限）超过17年。

一、中国目前人均受教育年限和2050年人口趋势

人口平均受教育年限是反映经济、社会发展的重要指标。

上海教科院智力开发研究所副研究员邱国华：《李力研报告是按“同期人角度”做的吗？
——请教翟振武教授几个问题(二)》“人均受教育年限是指某一人口群体人均接受学历教育(包括成人学历教育，不包括各种非学历培训)的年数”(《中国人口统计年鉴2004》第302页)。这里也有一个对“某一人口群体”的理解问题，它在不做说明情况下是指“6岁及6岁以上”人口，也可以指定为“15岁及15岁以上”、“25岁及25岁以上”、以及“25岁到45岁”等等(包括性别、民族等)。

2005年6月26日，新华报业网（宋金萍　任松筠　徐勇）《让江苏教育始终处于全国“第一方阵”》：江苏省教育厅厅长王斌泰解释说，人均预期受教育年限是评价教育成就和教育发展水平的国际通用指标，它主要反映一个国家或地区在一定教育发展水平状态下，学龄儿童人均预期可以接受学校教育的年限，它是一个一般学龄儿童将接受在校教育的总年数的估计值，也可以被理解为一个以在校年数表示的一个儿童在校时期所能获得的全部教育资源总和的指标，或一个教育系统的总体发展水平的指标。据《2001年世界发展指标》的统计资料，发达国家人均预期受教育年限已经达到16年。
2003年9月16日，中国新闻网《中国人均受教育年限8年
农村义务教育经费大增》：中国教育部部长周济昨天表示，到二〇〇二年底，中国人均受教育年限达到八年，超过世界平均水平，位居九个发展中的人口大国前列。周济说，农村教育还比较落后，目前中国农村十五岁及以上人口平均受教育年限不足七年，与城市平均水平相差近三年。
2004年9月28日，新华网（记者
吕诺）《从“代写书信”到高等教育大众化》：１９４９年，目不识丁的文盲和半文盲占我国人口的８０％以上。１５岁以上人口平均受教育年限仅为１.６年，相当于日本明治维新前夕水平,低于美国和英国１８２０年的水平。我国人均受教育年限在１９９９年达到７.１１年，首次超过当时６.６６年的世界平均水平。目前，我国人均受教育年限为７.９年，在农村为６.９年，在城镇已达到９.４年。

2005年1月20日，慧聪网《周济在教育部年度工作会议上的讲话》：我们的人均受教育年限达到了8年左右。
2005年11月7日，黑龙江日报（记者
邢世国）《教育部部长周济访谈:教育的路将怎样走》：目前我国劳动力的整体素质偏低,科技人才相对数量少,总体水平不高,尚不足以满足走新型工业化道路和全面建设小康社会的需要。我国人均受教育年限仅为8年左右，而发达国家和新工业化国家一般都在11
-14年之间。

2005年11月30日，新华报业网《教育部长周济解读十一五中国教育三大任务》：2004年，我国15岁以上人口平均受教育年限约8．3年，超过世界平均水平1年以上。2004年，我国15岁以上人口平均受教育年限虽然超过了世界平均水平，但比经济合作组织(OECD)国家的平均水平低3年以上。

2005年12月24日，教育部部长周济在教育部2006年度工作会议上的讲话《学习贯彻科学发展观　总结“十五”教育工作　推进“十一五”教育发展》我国在加速完成从人口大国向人力资源大国的转变，2004年，15岁以上人口平均受教育年限达到8.3年，劳动力平均受教育水平由小学毕业提高到初中毕业。

2005年12月25日，陈至立国务委员在教育部2006年度工作会议上的讲话《坚定信心　振奋精神　努力开创“十一五”期间教育工作新局面》：目前，我国建成了世界上规模最大的教育体系，15岁以上人口平均受教育年限已经达到8.3年以上。
[续补]：2006年10月31日，中国教育报（记者
赵正元）《2010年北京农民人均受教育年限将达到12年》：记者今天（31日）从北京市教委获悉，北京市教委、市农委、市财政局决定从今年起到2010年,实施“培养和造就首都郊区社会主义新型农民行动计划”，培养一大批有文化、懂技术、会经营的新型农民。到2010年，使郊区农民人均受教育年限由10年提高到12年。据统计，截至2004年年底，在乡村171.4万从业人员中，大专及大专以上文化程度的占6.9％，高中（含中职）占29.1％，初中以下文化程度的占64％。
《中华人民共和国2004年国民经济和社会发展统计公报》：2004年年末全国总人口为129988万人。全年全国出生人口1593万人。今后，全国人口还会增加。

中国社科院社会学所《2020年我国小康社会主要经济社会指标测算》：中国是人口大国，２００２年底已达１２．８５亿人，自２０世纪７０年代以来，大力控制人口增长，成绩卓著，约少出生３亿多人，中国的人口增长率在世界各国中己处于低增长率的行列。社科院人口研究所专家预测，２０１０年中国人口将达到１３．８亿人，年均增长０．８３％，２０２０年再增１亿，达１４．８亿人，年递增速度降为０．７％，２０５０年控制在１６亿人左右，年递增速度降为０．２６％，５０年后即可实现零增长。

2003年12月12日，新华网《2300年全球人口预测　中国人均寿命百岁》：联合国经济及社会事务部人口司9日发表《2300年全球人口预测》。报告预测，按照中等生育水平估算，大多数国家、尤其是人口较多的发展中国家和地区会在50年内迎来人口高峰期。中国人口预计将在2030年达到峰值，届时人口总数将超过14.5亿。

2005年7月4日，中国中医药报（记者黄丹）《全国深化计划生育药具工作改革会在沈召开》：据悉，我国在新时期人口发展的目标为：2010年，人口总量控制在13.7亿；2020年，人口总量控制在14.6亿；本世纪中叶，人口峰值控制在15亿左右。
2006年1月7日中新社
(记者曾利明)国家人口计生委主任张维庆今天披露：中国今后五年人口和计划生育工作的主要目标是：继续保持稳定低生育水平，到2010年末把人口总量控制在13.7亿。
2006年2月9日，中新社 (记者孙自法)
《中国官方提出未来15年将人口数量控制在15亿以内》：中国国务院正式发布的一项政策文件《国家中长期科学和技术发展规划纲要(二00六——二0二0年)》中透露，未来十五年的人口目标是将人口数量控制在十五亿以内。
所谓受教育年限，是指人连续的从低级到高级的学历教育年限。不是指在相同层次上的受教育时间。比如，有人在小学一年级连续读了10年一年级的课程，他的受教育年限还是1年，不是10年。因此，考察中国的人均受教育年限要算全国总人口的受教育年限，不是只算读书多的那部分人的受教育年限。

通常情况下，人均受教育年限不包括学前教育，也不包括不承认学历的短期培训。要使中国人均受教育年限从2005年的8年提高到2050年的17年，就是中国14亿以上的人口人均受教育年限普遍提高9年。

在校接受学历教育的人口一般占总人口的15%左右。所以，把全国总人口均受教育年限提高1年，大约需要6-7年的时间。

二、2050年的中国预期人均受教育年数达到17年需要高等教育人口增加

现任中国科学院-清华大学国情研究中心主任，清华大学公共管理学院教授、博士生导师胡鞍钢、清华大学国情研究中心博士熊义志,
《从人口大国迈向人力资源强国》：在过去50年，在中国人类发展取得巨大的进展中，教育发展做出了持续而重要的贡献。1950年中国15岁以上人口平均受教育程度是1.0年，1980年估计是4.5年，2000年是7.11年。再花20年，中国人口的平均受教育年限有可能从现在的7年提高到10～11年。

在基本普及9年义务教育之后，要提高全国人口的平均受教育年限必须普及高中阶段教育，提高高等教育的毛入学率，提高大学人口占总人口的比重，并且发展大学毕业后的继续教育。

《中华人民共和国国家统计局关于一九八二年人口普查主要数字的公报》：大陆29个省、市、自治区人口和现役军人共1，008，175，288人。29个省、市、自治区人口中，具有大学毕业文化程度的4，414，495人，具有大学肄业文化程度的（包括大学在校生）1，602，474人。
1982年全国具有大学毕业文化程度的占总人口的比重约为：
4，414，495人?，008，175，288人=0.44%
《中华人民共和国国家统计局关于一九九○年人口普查主要数据的公报》：大陆30个省、自治区、直辖市和现役军人的人口共1133
682 501人。具有大学（指大专以上）文化程度的16 124 678人。
1990年全国具有大学毕业文化程度（指大专以上）的占总人口的比重约为：
16 124 678人?133 682 501人=1.42%
《第五次全国人口普查公报（第1号）》：祖国大陆31个省、自治区、直辖市和现役军人的人口共126583万人。接受大学（指大专以上）教育的4571万人。
2000年全国具有大学毕业文化程度（指大专以上）的占总人口的比重约为：
4571万人?26583万人=3.61%

2005年12月24日，教育部部长　周济在教育部2006年度工作会议上的讲话《学习贯彻科学发展观　总结“十五”教育工作　推进“十一五”教育发展》我国在加速完成从人口大国向人力资源大国的转变，2004年，总人口中大学以上文化程度的达到7000万左右。
2004年年末全国总人口为129988万人。
2004年全国具有大学毕业文化程度（指大专以上）的占总人口的比重约为：
7000万人?29988万人=5.38%

目前，我国的教育学制是，义务教育学制9年，普通高中学制3年，普通高校专科学制2年以上，普通高校本科学制4年以上。如果受教育年数达到17年，那么，不计算学前教育，人口就应当普遍达到普通高校专科毕业程度以上。

《2004年全国教育事业发展统计公报》：2004年全国高中阶段教育（包括普通高中、职业高中、普通中等专业学校、技工学校、成人高中、成人中等专业学校）招生1387.71万人；在校学生3648.98万人。高中阶段毛入学率48.1%。2004年全国各类高等教育总规模达到2000多万人，高等教育毛入学率达到19%。普通高等教育招生447.34万人,
在校生1333.50万人；成人高等教育招生221.16万人，在校生419.80万人。2004年全国高等教育共招生668.50万人,
在校生1753.30万人。

按平均每年全国高等教育招生并且毕业1000万人考虑，50年只能增加大学毕业生5亿人。按研究生每年招生100万人，45年培养研究生不过4500万人。加上现有大学毕业生7000万人，全国大学以上人口6亿人左右，占总人口的比重50%左右。

到2050年，中国人口不可能人人大学毕业，怎么能实现人均受教于17年。除非是在学前教育上做文章，把幼儿教育的学前教育加上。这也许就是人均受教育年限和预期受教育年限的区别吧。

三、2050年的中国预期人均受教育年限达到17年需要预算内教育经费拨款

2005年，全国人均受教育年限8年，2050年中国预期受教育年限达到17年，增加的是第9年（义务教育）、第10、11、12年（普通高中教育）、第13年以上为高等教育。(第13-17年为5年)
由于人口是变动数据，我们可以按13亿人计算，数据比较保守，但可以理解。

《2004年全国教育经费执行情况统计公告》：2004年全国普通初中生均预算内事业费支出为1246.07元，全国普通初中生均预算内公用经费支出为164.55元；全国普通高中生均预算内事业费支出为1758.63元，全国普通高中生均预算内公用经费支出为290.31元；全国普通高等学校生均预算内事业费支出为5552.50元，全国普通高等学校生均预算内公用经费支出为2298.41元。

根据以上信息，2004年全国普通初中生均预算内教育经费拨款是1410.62元，2004年全国普通高中生均预算内教育经费拨款是2048.94元，2004年全国普通高等学校生均预算内教育经费拨款是7850.91元。

按照2004年全国普通初中生均预算内教育经费拨款标准1410.62元计算，把全国13亿人口人均受教育年限提高1年，需要政府预算内教育经费拨款为：
1410.62元?3亿人=18338.06亿元
按照2004年全国普通高中生均预算内教育经费拨款标准2048.94元计算，把全国13亿人口人均受教育年限提高3年，需要政府预算内教育经费拨款为：
2048.94元?3亿人?年=79908.66亿元
按照2004年全国普通高等学校生均预算内教育经费拨款标准7850.91元计算，把全国13亿人口人均受教育年限提高2年，需要政府预算内教育经费拨款为：
7850.91元?3亿人?年=204123.66亿元
按照2004年全国普通高等学校生均预算内教育经费拨款标准7850.91元计算，把全国13亿人口人均受教育年限提高5年，需要政府